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特别国债是什么?为什么要发行?

2020-07-03 16:57:20 来源: 李金磊

今年的政府工作报告提出,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民。

小伙伴们都很关心,特别国债是什么?为什么要发行?怎么发行?老百姓能买吗?是否值得买?

什么是特别国债?

顾名思义,抗疫特别国债不是一般国债,而是为了应对新冠肺炎疫情影响,由中央财政统一发行的特殊国债,是不计入财政赤字的。

这是特殊时期的特殊举措。抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

中国民生银行首席研究员温彬对中新网记者表示,特别国债是服务于特定政策、支持特定项目需要,具有用途特定、规模大、期限长、政策灵活等优势。

资料图:银行点钞员在工作。艾庆龙 摄

为什么要发行?

通俗来说,财政收入下降,但支出变多,所以需要发行特别国债,弥补资金缺口。

财政部的数据显示,受疫情冲击、减税降费等因素影响,今年1-4月财政收入同比大幅下降14.5%。财政部部长刘昆预计,今年地方财政减收增支8000亿到9000亿元。

温彬认为,目前,企业经营仍在恢复中,各地税收大幅度下滑,同时抗疫、救助企业和贫困家庭、发放消费券等大量的刚性支出增加,财政存在较大收支缺口,发行特别国债是应对新冠肺炎疫情带来的风险挑战的必然选择。

1万亿元怎么花?

这笔钱很重要。

因为它要用来保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

而且,这笔钱的用法也有特别的要求。按照政府工作报告,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民。

也就是说,这1万亿元坐“直通车”全部转给地方,中央一点不留,省里也只做“过路财神”,企业和老百姓收到实实在在的“真金白银”。

资料图:一银行工作人员清点货币。中新社记者 张云 摄

具体怎么发行?

根据《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》,抗疫特别国债发行规模为10000亿元,发行期限以10年期为主,与中央国债统筹发行。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担,本金由中央财政偿还3000亿元,地方财政偿还7000亿元。

目前,具体的发行方式尚未明确,但是可以参考前两次特别国债的发行方式。

第一次是在1998年,中国发行了2700亿元的特别国债,面向中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行定向发行,所筹资金全部用于补充四家银行的资本金。

第二次是在2007年,中国发行了1.55万亿元的特别国债,旨在给成立国家外汇投资公司筹措资本金,采用的是定向发行和公开发行相结合,其中0.2万亿元向社会公众发行。

老百姓能买特别国债吗?

老百姓能不能买,就要看这次特别国债是否面向公众公开发行。

如果是跟1998年那样定向发行,那么老百姓就不能买了。如果是像2007年那样一部分向公众发行,那么老百姓就可以购买。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对中新网记者表示,预计会采取定向发行和公开发行相结合的方式,大部分要通过机构特别是金融机构认购来完成,一部分向社会公众发行。毕竟这是抗疫特别国债,全国老百姓参与了抗疫的过程,购买抗疫特别国债也是一种爱国主义的表达方式。

温彬表示,抗疫特别国债强调“抗疫”,发行对象和范围预计应该是面向机构投资者和个人投资者。尤其是对于公众发行抗疫特别国债,有利于全国人民团结一心抗疫,凝聚战胜疫情的信心和决心。

资料图:村民正在排队购买国债。杨佳欣 摄

如果公开发行,值得买吗?

特别国债是否值得购买?赵锡军分析,一般情况下,要考虑风险和收益率。从风险来看,国债是由中央政府发行,信用级别最高,没有什么风险;从收益来看,国债收益率也有优势,还免征利息所得税,所以有较大的吸引力。再考虑抗疫等其他方面意义,吸引力会更高。

温彬也认为,特别国债具有安全性和收益性相结合的特征,收益率高于银行存款利率,是无风险的最高级别的债券,对于投资者来说,购买国债不仅安全,而且相对较好的收益。

“同时,目前的国债在二级市场的流动性也比较好,所以,从安全性、收益性、流动性来看,对于个人投资者来说,购买特别国债也是一个不错的投资。”温彬说。(完)

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