世界焦点！云东海打造三水国资国企改革先行示范样本

云东海控股集团2023年重点项目荷香湖片区提升工程。三水区档案馆供图

云东海控股集团新投资项目载体云东海国家湿地公园。

三水区档案馆供图

(资料图片)

打造三水生物科技创智园、投资云东海大健康产业、助力三水城市客厅荷香湖片区提升改造……助力区域高质量发展，云东海国资国企跑在最前沿，迎来集团化改革后的第一个春天。

去年8月，佛山市三水区云东海街道国资在区内率先开启国企集团化改革，通过实施战略性整合重组，成立佛山市云东海投资控股集团有限公司（以下简称“云东海控股集团”）。与此同时，通过建立“1+1+4”国有资产组织治理新架构，完善改革各项配套制度，有效激发了云东海国资内生动力、市场活力，国有资产规模迅速增长，国有企业实现提质增效，成功打造了三水国资国企改革先行示范样本。

数据显示，截至2022年底，云东海国有资产规模已超百亿元，位列三水全区第一。其中，云东海控股集团资产总额约94亿元，集团化改革后，云东海控股集团实现量质双提升，较改革前，经营收入增长超亿元，增长率达274%。

撰文：张秀蓝三云宣

先行先试

启动国企集团化改革

去年8月，就在佛山市启动新一轮国资国企改革之时，云东海国资迎来了国有企业集团化改革里程碑事件——通过整合重组城投、雅城、创智城、瀚扬教投等辖区国有企业，云东海控股集团正式成立。

这场改革，云东海筹谋已久。过去几年，云东海国有企业持续发展，国资在建设及管理方面积累了一定经验，随着云东海迈入高质量发展新阶段，辖区产业发展快速，城市能级不断提升，呼唤国资国企发挥更大的支撑作用。

“这就需要盘活国资存量、做大国有资本，优化国资增量、做强国有企业。”云东海街道财政办公室主任刘智玲说，要取得突破性发展，则必须从根本上解决云东海街道国有经济发展中存在的深层次问题。如国企力量分散，无法实现资源有效流动；业务碎片化，承接大项目、打造大载体能力不足；企业资金需求大，但融资能力有限等。

以中央和省市国资国企改革为契机，云东海街道在2021年底也开始谋划国资国企改革。经过调研，云东海街道决定将产业相近、行业相关、主业相同的城投、雅城、创智城、瀚扬教投四家国有企业通过划转方式进行重组，形成集城市建设、公用事业、交通建设、现代服务业、物业管理、文旅管理、国有资产投资等多行业板块于一身的集团公司，提升和优化国有资产规模集聚效应和资源利用效率。

“通过整合重组，不仅构建了国企业务全链条，也进一步优化了国有资本布局，夯实了国有企业做强做优做大的土壤。”刘智玲介绍，四家企业各有优势，如城投融资能力强、雅城规划设计专业能力强、创智城运营能力强、瀚扬教投则具有现金流优势，集团化改革后，统一资源、人力、资产等管理，推动四家企业发挥自有优势，并实现资源要素在集团内部有效流动，大大提供了效益。

与国企集团化改革同步实施的还有云东海国资的“瘦身健体”计划，通过完善改革各项配套制度，动真碰硬处理“僵尸企业”，推动劳动、人事、分配改革，建立“1+1+4”国有资产组织治理新架构，实施“大部制、扁平化”整合，统筹集团及下属子公司资金、融资等业务。同时，通过修订国资监管权责清单，出台授权放权清单，赋予企业更大经营自主权。

其中，经过整合后的企业与云东海街道公资管理办脱钩，由新组建的集团进行实际性管理，实现政企分开、管办分离，进一步适应国企改革新形势新要求。三水区相关负责人表示，云东海控股集团成功地创造了区内镇属国企集团化试点经验和改革典范，标志着云东海街道在贯彻落实国家重大战略、深化国企改革、推进市场化业务快速发展道路上迈开了坚实而有力的一步，也为三水国资国企改革打造了先行示范样本。

改革见成效

四大国企提质增效

五大产业齐头并进、集团资产规模效应不断凸显、产业布局愈发清晰、市场化投融资能力持续提升，政企关系更加顺畅……自集团化改革以来，云东海控股集团在产业布局、投融资、重大项目上开展了多项突破性探索，并取得显著成效。

目前，云东海控股集团重点推进的项目16个，新投资的项目载体4个，包括融璟花园297套人才住房、云东海文旅农产业孵化基地、云东海国家湿地公园、邓培文旅综合区。

云东海控股集团董事长、总经理彭声豪介绍，这些项目、载体均聚焦云东海街道中心工作、核心产业，其中布局大健康产业的三水生物科技创智园、粤港澳大湾区高端医养综合体，提升三水城市客厅品质的荷香水韵活动中心等项目均投资过亿元。

今年，云东海街道提出结合省市生物医药重大产业平台，围绕生物医药全产业链，探索发展康复医疗、品质医美、休闲度假、健康文化体验的全方位新型业态。为支持云东海打造大湾区生命健康服务新高地，云东海控股集团积极布局，目前有不少项目正在推进中，如投资约5亿元的粤港澳大湾区高端医养综合体。该项目将按照康养基地、月子中心以及体检中心三个不同的主体分期建设，力争今年第三季度动工建设。

致力于打造集生物医药企业总部、运动时尚、生物信息产品展示、特色餐饮为一体的商业综合体的三水生物科技创智园则是另一重点项目。该项目占地面积8839.44㎡，计划总投资约1.56亿元。该项目计划下半年动工建设。

去年以来，云东海控股集团下属企业相继成功竞得3个投资项目用地，扎实开展佛北战新产业园新型绿色建材配套项目，参与区智慧城市管家项目等，进一步盘活了资源资产，扩大了有效投资。随着项目不断增加，云东海国资核心竞争力进一步增强，国企资产规模迅速增长。

数据显示，截至2022年12月底，云东海控股集团资产总额约94亿元，年度经营收入约为1.42亿元，年度现金流量超10亿元。

改革成效显著，发展活力焕发。随着业务稳健发展，云东海控股集团融资能力进一步提升，云东海国资改革后，云东海控股集团通过进一步深化与金融机构的合作，积极开展多渠道融资工作探索，半年内实现超5.6亿元新增授信额度，融资能力实现质的飞跃，为项目开展提供资金支持，进一步践行国有企业的使命担当，激发市场主体活力。

抢抓新机遇

勇当三水国资新引擎

数据显示，云东海国资规模约120亿元，其中云东海控股集团占八成。运营和发展好云东海控股集团，对云东海发挥国资的独特优势和放大作用至关重要。

去年以来，咬定做强做优最大国有资本和国有企业这一总目标，云东海控股集团积极谋划资本运作、加大资产盘活力度，全力推动重大项目建设、运营，打好战略引领、内部整合重组等系列“组合拳”，并取得了显著成效。

据统计，集团化改革后，云东海控股集团年度经营收入对比2022年8月增长超亿元，增长率达274%。下属城投公司、瀚扬教投公司、创智城公司、雅城公司四大企业业务实现快速增长，经营收入增长分别为497%、300%、267%、167%。

“改革后，云东海国资规模全区七个镇街第一，实现了高质量发展，值得全区其他镇街学习。”开年第一个工作日，三水区四套班子成员率队走入云东海荷香湖片区开展2023年度项目动工投产视察活动，云东海国资国企改革工作获肯定。

当下，三水提出要通过区镇合力打造千亿国资，先行先试的云东海国资被视为核心引擎。云东海街道相关负责人表示，云东海国资将抢抓区镇合力打造千亿国资机遇，进一步推进国资国企市场化经营机制改革，提升国资对民生事业、产业发展、城市建设运营、招商引资等中心工作的服务和支撑能力，竞标争先创一流，以超常规姿态勇当三水国资新引擎，走出现代化发展新路子。

接下来，云东海国资将围绕服务云东海发展这一条主线，切实发挥国企在云东海街道产业体系构建、新城的打造及乡村振兴中发挥综合性、带动性和重要支撑保障作用，平衡好“立身之本”和“存续之道”，把承担的责任转化为企业发展的机遇。

具体而言，云东海国资将在做大资产规模、挖掘完善载体资源、城市公共服务配套、打造“三生”融合城市新标杆等方面发力。在做大资产规模方面，云东海国资将通过投资融资、产业市场培育、资本运作、价值管理等手段进一步做大资产总额，提升资产质量，增加企业营收，全面提升企业综合实力，力争2023年国资经营收入同比增长20%，持续提升集团综合实力。

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