前沿热点：洞见湾区丨广东地市《政府工作报告》梳理：四大路径力撑“制造业当家”

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广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣近期，全国各省市《政府工作报告》陆续出炉，在回望过去、展望未来的基础上，为2023年的地区发展谋定方向。笔者梳理广东主要地级市2023年政府工作报告发现，在全省“制造业当家”战略指引下，各地都将以实体经济特别是制造业为重心的现代化产业体系构建放在更加突出的位置。横向对比，珠三角九市在当前的制造业的良好态势上，更着力于核心竞争力的打造以及全国甚至全球标杆的树立，粤东、粤西和粤北则更注重于通过“引入”和“改造”夯实制造业根基。整体观察来看，各地在制造业高质量发展路径方面也已形成了几点共识：

一是重视企业和项目的培育及招引。一方面，扎实做好企业培育。广东作为全国市场化程度最高的省份之一，数量稳居全国首位的1633.88万户各类市场主体是其经济社会活动的微观基础。为营造“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的企业“雨林”生态，各地在瞄准龙头企业的同时，更强调中小企业“后备军”的梯度培育，多市都提出了“专精特新”“小巨人”和“单项冠军”企业的具体新增目标。除了企业内部成长，深圳更是以“优无止境”的态度围绕营商环境提升做了一系列布局，强化外部氛围。另一方面，加快项目招引落地。2022年，以中海油和埃克森美孚等项目拉动的石化产业、以巴斯夫一体化基地和宝钢项目等为代表的超大投资项目分别成为惠州、湛江经济逆势增长的“利器”，随着这一模式的见效，越来越多地市将大项目招商和加速落地作为2023年的攻坚任务。

二是推动产业链式布局和集群化发展。近年来的经验表明，产业链群化不仅能形成规模优势，且能保持生产供应的稳定性。广东各市均聚焦主攻方向确定了产业集群体系，并通过延链补链强链进行巩固提升，粤东、粤西和粤北大部分城市均提出抓住省内产业有序转移契机构建大产业格局，广深莞佛等核心城市则是以万亿级和世界级产业集群为目标，新能源、生物医药与健康、新一代信息技术等本土优势产业预计仍会是未来一段时间的发展重点。

三是加快制造业数字化转型和质量提升。一方面，流程更智能。高质量发展要求“制造”向“智造”转变，使制造业也成为创新成果和数字化技术的应用领域。笔者观察到，几乎所有的地市都提出要以数字化改造来实现提质增效，广州、东莞和中山设定了具体的数改企业家数，打造“灯塔工厂”则被深圳、东莞两地写入报告。另一方面，产品更高质。在质量强国建设纲要的指引下，已获批“全国质量强市示范城市”的广深等地以及积极创建的佛山、中山均提出实施质量强市战略，以质量提升和品牌打造提升产品附加值，推动制造业向更高端方向发展。

四是加大优质产业空间集约化供给。广东各市均将优质、低成本产业空间供给作为服务优质企业和项目的重要一环。其中，珠三角城市土地开发强度逼近或超过30%的国际公认警戒线，因此多以“集约”为关键词，通过工业上楼、提容等垂直化形式予以保障。其他地区则因存在闲置等低效用地行为，更强调通过资源要素优化实现亩均价值提升。

总体来看，广东各地市《政府工作报告》为2023年高质量推进制造业当家做出充分布局，接下来在具体落实阶段建议做好几点注意事项：其一，落实责任主体。可以参考广州的做法，将全市重点工作细化为具体事项，并一一明确分管领导、牵头单位和配合单位，以严格的监督考核倒逼工作落实。其二，推进滚动对标。持续做好制造业发展情况监测工作，并全面对标最高最好最优，积极“走出去”，学习其他工业强省、强市正向做法。其三，做好资金配套。下达财政专项资金，支持制造业重大项目建设。同时针对中小微实体企业贷款难问题，持续加大技术改造、数字转型等方面中长期贷款、信用贷款的支持力度。

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