当前简讯:陈宇良“173计划”，减少土地财政依赖，让上海实现二次腾飞了吗

上世纪90年代，上海有了属于自己的新定位：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心，简称四个“中心”。

但进入 2000 年之后，长三角的一些小区域的外贸增长极其迅猛，GDP增速连年超过上海。随后，几千家企业撤离上海，奔向成本更低的长三角。

当时的上海经济走到了一块玻璃幕墙前，往前走，走不过去了，只能升起来，向上走。

(资料图)

但这很难。上海急了！

2000年，时任上海副书记陈宇良认为上海要想再次腾飞，必须降低商务成本，而且绝对有降低的空间。

他开始酝酿他理想中的“173计划：在上海市郊划出一块地，面积173平方公里，建造一个全新的“降低商务成本试点园区”，园区内设置不同于园区外的各项优惠政策，减少土地、劳动力、税费、基础设施服务付费等商务费用。同时，在审批环节、费改税等方面，政府大有可为。

陈宇良认为，要想吸引投资，必须提高政府的效率，进一步改善投资的软环境，为企业提供完善便捷的服务，更多的共享资源。

同时还要降低上海的土地使用成本，引导企业更合理、有效地使用人力资源等，争取更多的资金落沪。

这个 173计划，将经济一直处于低位运行的嘉定、青浦、松江三区全包了进去。

以嘉定为例，它是上海郊区经济的领头羊，但与周边的昆山、萧山相比，还是撵不上后者前进的脚步，差距显而易见。

发展区域经济，这正是“173计划”实施的理由之一。

陈宇良认为，上海要打造商务成本的“盆地”、政府服务的“高地” 和外商投资的“福地”。这概念上的三地，与现实中的嘉定、青浦、松江三区紧密结合。

在陈宇良的设想中，“173计划一旦实施，可以使上海成为外商的“发展高地、回报福地和成本盆地”。如果成了，那将是上海经济继世博会之后的第二次腾飞。

2000 年时，在一次上海科协系统咨询工作会议上，陈宇良第一次提出了这个计划。

他认为第二次外国投资高潮有可能很快就会到来。届时，苏州等上海周边城市，可能会利用上海的辐射形成的区域优势，在利用外资方面极有超过上海。

面对这一危机，上海必须调整姿态制定自己的脚步，争取抢在前面，准备第二次起飞。

后来，陈宇良在不同场合多次提到“三地论”。

2002年4月23日，陈宇良担任上海市长，立即开始实施，将上海降低商务成本试点园区的规划用地面积，从67平方公里扩大到173平方公里，简称“173计划”。

具体来说，青浦56.2平方公里、松江57平方公里、嘉定59.8平方公里。

这个“173计划”，由上海市财税局、房地资源管理局、外资委、工商局、物价局、财政局等六部门，与“嘉、青、松”三区签订。

三区的人们欢欣雀跃，庆幸终于可以搭上上海这趟豪华便车。

那一阵子，从上海到这三区的房价也在迅速飙涨，人人都期待地铁 2 个小时到上海的美好生活。

2003 年，173 计划开始动工。

松江东部工业园区，3年内土地平整和基础设施建设的费用在20亿元左右。需要拆除1800余户，到 2003 年 6 月时，已拆除400多户。

嘉定则早早确立了产业规划的三大板块：以汽车制造、研发、交易和F1赛车经济为主导的汽车板块；马陆、南翔区域的光电子板块；北部的先进制造业基地。其中，娄塘镇所在的32平方公里的核心区，是商务盆地。

青浦区决定投入20亿元，建设降低商务成本的试点区，在产业导向为电子信息、现代纺织、生物医药和精密机电等四大产业，力争主导产业产值占总量的60%以上。

按陈宇良的规划，试点园区将进一步扩大面积，直至上海人均GDP达到1万美元。

然而，这次转型的结果如何呢？

以服务业为例，数据显示，只有一年 上海服务业增幅超出50%，随后又转入下降态势。

陈宇良多次强调：“技术创新，是自古华山一条路。”但实际上是“华山三条路”：土地价格，制造业和房地产。上海在这三个方面都不具备优势，资本不愿意舍近求远，宁肯选择价格更低的长三角。

紧跟着，2006年上海 社 *保 *案发，陈宇良的上海时代被强行终结了，他的 173 计划，也永远成了一份纸面上的计划。

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