山东强省会战略遭受重挫，济南面临合肥赶超，这到底是怎么回事？

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济南中央商务区

(资料图片)

2018年，山东首次提出“提高省会城市首位度”。2020年12月，山东明确提出举全省之力实施省会战略，济南强则山东强。然而，强省会不到3年，济南不仅没有缩小与其他标兵城市的差距，反而面临身后追兵的步步紧逼。

2021年，济南仅以微弱的21亿差距领先合肥。到了2022年，合肥与济南GDP同时突破1.2万亿。合肥超越济南已近在眼前。

“霸都”合肥的进击之路

曾几何时，济南作为经济大省山东的省会和国家历史文化名城，在北方地区是响当当的存在。而合肥，虽贵为安徽的省会，但由于经济长期势弱，被戏称为“影子省会”、“大县城”。

然而，从2005年起，合肥在“工业立市”、“大招商”战略的推动下，经济一路开挂，发展速度惊人。数据显示，合肥是近十年中国发展最快的城市，其GDP从2012年的4167.98亿元增加到2021年的1.14万亿、增长2.7倍，连跨七个千亿元台阶，全国排名上升至第19位，十年前进了13位，位列全国主要城市首位。

“霸都”合肥是怎么做到的？第一个因素：找对了发展路子。2010年，合肥提出打造区域性特大城市的构想，描绘了城市发展宏伟蓝图，奏响强省会的最强音。

随后，安徽为了做大做强合肥，于2011年对行政区划进行调整，撤销了地级巢湖市，将其分别并入合肥、芜湖和马鞍山。

“三分巢湖”后，合肥成为了最大受益者，其市域面积、人口数量、经济总量，直接上了一个台阶，在全省的首位度迅速提升，经济总量一马当先，开始拉开与身后城市的差距。

2017年，合肥GDP达到7213.4亿元，是排名第二的芜湖的2倍有余。强省会战略，让合肥迅速从一座默默无闻的小城摇身一变成为中国的“霸都”。

第二、找准了产业新赛道。2006年开始，随着沿海地区成本不断上升，家电产业出现大规模转移的浪潮，合肥审时度势，成功抓住这一轮产业转移的机遇，相继引进海尔、美的、格力等国内外家电巨头进驻，形成了家电产业完整的产业链。

2011年，合肥家电产业突破千亿元大关，一举超越青岛、顺德，成为全国最大的家电产业基地。

2008年全球金融危机期间，合肥又“豪赌”新型显示产业发展前景，注资京东方，支持京东方发展。京东方扎根后，彩虹、康宁、三利谱、住友化学、法国液空等一批具有国际影响力的新型显示产业龙头企业随后纷纷入驻，合肥形成了完整的显示产业链。

2015 年，合肥平板显示及电子信息产业产值首次突破千亿，成为继家电后的又一大千亿支柱产业。2021年疫情期间，合肥又瞄准新能源汽车产业，用最快的速度，与新能源巨头比亚迪成功“闪婚”。2022年6月， 比亚迪合肥基地第一辆整车下线。

除了比亚迪，合肥还集聚了江淮、蔚来、大众（安徽）等一批新能源整车龙头。根据《合肥市“十四五”新能源汽车产业发展规划》，到2025年合肥新能源汽车整车产能突破300万辆，培育百亿级企业10家，实现产值和产量跃居全国第一方阵。不出意外，新能源汽车产业将成为合肥下一个经济增长点。

第三、强悍的科教实力。合肥拥有4个国家级实验室、13个国家级科研机构，数量位居全国前列。同时，合肥还是四大综合性国家科学中心。合肥能拥有今天的科研地位，与中国科学技术大学这座高校的贡献密不可分。可以说，中科大造就了合肥，合肥也成就了中科大。

超越济南，合肥只差临门一脚

2021年，合肥GDP总量达到11412亿元，同期济南GDP为11432亿元，合肥以不到20亿元落后于济南。今年1月4日，合肥官宣2022年地区生产总值突破1.2万亿，预计增长3.6%左右。随后，济南官宣全市生产总值(GDP)为12027.5亿元，同比上年增长3.1%。

从公布的时间上来看，合肥早于济南，且合肥尚未披露具体GDP数值。因此，无法判断合肥2022年GDP是否超越了济南，但可以预料的是，即便去年没超，今年合肥超越济南是大概率事件。

来源强省会

济南，难在哪里？

面对前有标兵后有追兵，济南不可谓不急。作为全国第三经济大省的省会，济南首位度长期排在全国省会城市倒数第一位。2021年，济南首位度仅为13.76%。

首位度过低，意味着省会无法充分发挥对全省辐射带动作用。事实上，济南经济没有大的起色，与济南在省内的地位过低和山东区域发展战略有莫大的关系。

青岛作为计划单列市，在山东拥有至高无上的政治光环，始终是被疼爱的“心肝宝贝”。从2000年起，山东的发展重心一直在青烟威组成的胶东经济圈，无论是2003年的半岛制造业基地建设还是2011年《山东半岛蓝色经济区发展规划》及2018年的上合示范区建设，青岛及胶东半岛十几年来一直获得源源不断的政策和资金注入。

不幸的是，山东孤注一掷地扶持胶东半岛，不仅没有打造出一个中心城市，反而还耽误了省会和鲁西南的发展，造成山东在区域竞争中相当被动。

2018年，山东终于意识到省会的重要性，开始照猫画虎，学习合肥等城市经验，提高省会首位度，并出台了“省市一体化推进济南强省会”机制。

2019年，济南合并了地级莱芜市，完成了扩张的第一步。2021年，山东正式实施强省会战略，支持济南建设国家中心城市和综合性国家科学中心，济南强则山东强。

在一系列政策倾斜下，强省会战略开始奏效，济南的发展渐渐有了起色，首位度也从2019年的13.29%，上升到2021年的13.76%。

然而，好景不长，随着山东发展战略的重大调整，济南的地位也发生了微妙的变化。2022年山东突然开始转向大力扶持青岛及胶东半岛。

2023年，山东发布“三年行动计划”，明确提出实施青岛“强龙头”和济南“强省会”战略。在新的战略规划里，青岛的地位再次被拔高，上升到强龙头的地步。变化莫测的战略调整，打破了原有的既定计划。

毫无疑问，青岛仍然是山东钦定的龙头城市，济南只能靠边站。兜兜转转，山东又重回到发展胶东半岛的老路。

资源就那么多，顾此必失彼，山东在大力强青岛龙头的同时，不可能以同等力度支持济南，所谓的强省会也必然会大打折扣，这与安徽保持战略定力，能够举全省之力扶持合肥发展形成了鲜明对比。

一山容不得二虎，济南要想强起来还有一段路要走，祝福济南。

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