澳门如何应对老龄少子化挑战？结语：需持续调整人口政策促进人口高质量发展

1.全球面临人口高龄化和少子化的社会危机，对社会及经济的影响正逐渐显现，澳门亦不例外。根据澳门的具体情况，您认为特区政府是否需要重新对人口政策作出评估，科学前瞻制定相应的政策？原因何在？

澳门立法会黄洁贞议员：澳门的本地人口基数少，当人口老化和出生率低时，出现劳动力不足、抚养比率攀升、社会福利和医疗负担加重等深层次问题，对本澳社会的影响，较其他本地人口基数大的国家及地区更为明显及敏感。澳门特区政府需要积极对人口政策作出评估，尽快为老龄化和少子化的社会变化制定相应的政策。

澳门街坊会联合总会陈家良理事长：特区政府有必要充分应用2021人口普查及《澳门人口预测 2022-2041》的数据结果，重新对本澳的人口政策作出评估及审视，分析和研究本澳人口和家庭结构问题，制定新一轮的人口政策，为特区可持续发展制定更前瞻性、更系统、更全面的人口政策发展策略。

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澳门创新发展研究会理事长刘景松博士：近年来，澳门面临极低生育率、人口老龄化、专业劳动力供应不足、人口文化素质同产业结构转型的契合度不高等问题，极大地影响了经济发展速度和质量，给城市竞争力带来风险和挑战。有必要积极主动研究和制定相应的人口政策，以应对新时期发展征途中出现的各种问题和挑战。

澳门公职感化人员协会顾问覃静博士：澳门人口高龄化和少子化的问题会严重影响社会及经济的可持续发展，急需特区政府重新对人口政策作出评估及审视，从科学和具前瞻性的角度去订定人口政策发展策略。

2.根据《澳门人口预测2022-2041》，预计2023年澳门步入老龄社会，2041年接近超老龄社会的临界点。老年人口的不断增长意味着社会保障压力不断增加，对此作何评论？您认为社会应如何应对？

澳门立法会黄洁贞议员：因应社会与经济情况，制定科学化与灵活性的长者再就业法律与配套措施，完善"银发就业"的相关权益，保障老年人持续就业及创造再次就业的机会，让长者更好实现自身价值，继续在工作岗位发光发亮，可望成为社会应对老龄化问题的办法之一。

澳门街坊会联合总会陈家良理事长：特区政府、社会各界、专家学者等有必要及早通过顶层设计，法律、制度与标准制订等，抓住智慧养老、银发产业建设的关键，培养相关产业的人才，开拓适合澳门智慧养老及银发产业的路径。

澳门创新发展研究会理事长刘景松博士：从现代人群的身体健康和劳动能力看，60岁退休偏早，太早退休是社会人力资源的一种浪费。退休人士长期积累的丰富工作经验和技能仍然是一种宝贵资源，可以在职场上继续"发光发热"。应当在社会范围内展开对适当退休年龄的讨论，通过数据分析和理论宣传，逐步凝聚社会共识，消除顾虑。

澳门公职感化人员协会顾问覃静博士：此预测报告反映了澳门面临的严峻人口老龄化挑战,也提醒了政府需要加大对未来老年人口社会保障需求的规划与投入,具有重要的社会价值。

3.您认为特区政府应如何应对澳门生育率低下的严重情况？应否开展专项调查及研究工作，制定有效的政策或措施来逐步提高生育率？

澳门立法会黄洁贞议员：为了降低居民生育顾虑、提升居民生育意愿，可在两方面提出更具前瞻性的对策，例如研究为居民提供具系统性的育儿经济补贴；待完成《医学辅助生殖技术》立法后，持续完善本地辅助生殖技术及纳入免费医疗范围；优化妇产科产前产后的检验项目及营造母乳喂哺友善环境等，进一步解决育儿开支大、居民不敢生、不能生的客观问题。

澳门街坊会联合总会陈家良理事长：现时有些家庭生育遇到困难，这类生育障碍的治疗方式通常有常规药物、手术和辅助生殖技术，同样可以研究加强对拟生育夫妇的医疗支持，或者会否考虑推出一些资助，减轻他们的治疗负担。

澳门创新发展研究会理事长刘景松博士：适龄居民结婚生育的意愿下降，主要受经济前景、房屋价格、育儿成本、教育支出、家庭观念、责任感等因素影响。要从经济鼓励、房屋政策、亲职教育、家庭友善政策等方面鼓励结婚生育。有必要尽早开展专项调查研究工作制定出台积极有力的政策措施。

澳门公职感化人员协会顾问覃静博士：澳门生育率低下的问题，需要政府和社会各界通力合作,从经济政策、文化传统、教育宣传等各个层面着手,使年轻人对生育重新建成正面而且是值得的观念。

4.出生率低下对澳门的教育亦产生影响，对此作何评论？有何建议？

澳门立法会黄洁贞议员：在少子化及幼教师资相对充裕的背景下，当局除了提供幼小教学人员转衔培训外，未来如何在解决教育专业人员的就业稳定和需求，协助收生情况未如理想的学校优化升级，吸引学生报读，皆须特区政府重视和解决。

澳门街坊会联合总会陈家良理事长：人口有周期性波动是正常的现象，面对“少子化”问题，只要特区政府、学校、教师及所有持份者共同努力，团结一致，及早做好规划部署，相信问题是可以解决的，甚至能够化危为机。

澳门创新发展研究会理事长刘景松博士：有必要提高人口素质，落实《非高等教育发展十年规划》，鼓励居民进修培训，建立专业认证制度，完善相关进修及培训体系。适度发展职业技术人口。

澳门公职感化人员协会顾问覃静博士：出生率下降必然会导致学龄人口减少,整体来说,对教育的影响需要长时间积累观察,不宜过度悲观。政府应与时并进地调整资源分配,继续保障教育质量。

5、内地或其他地区针对这一社会问题的应对之策，有哪些值得澳门借鉴？

澳门立法会黄洁贞议员：面对澳门现时全球第四低的生育率，政府应考虑改善现时“循序渐进、少修少补”的调整方向，借鉴国家及国际的政策经验，将生育友善的概念融入政策制定考虑当中，制定更为进取、全面的措施配套，推动全社会共同解决本地出生率下降的困局。

澳门街坊会联合总会陈家良理事长：特区政府有必要参考国家的经验做法，以系统性的观念统筹谋划人口问题，统筹好人口与经济、社会、资源环境、区域发展等之间的各种关系，以改革创新思维出台有效的政策措施。

澳门创新发展研究会理事长刘景松博士：近日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17个部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，推出二十条项具体举措，落实优化生育政策相关工作。

澳门公职感化人员协会顾问覃静博士：内地和其他地区针对出生率问题所采取的一些策略，需要考虑澳门的实际情况进行取舍，但总体来说,增强生育支持和环境,将有助于提高生育率。

今次的探讨，各位嘉宾就澳门老龄少子化的现状及其对策提出了各自的看法，并且提出了具体且具富有建设性的意见，大家都趋向同意澳门特区政府需要积极对人口政策作出评估，建立具科学性和周期性的人口政策调整机制，定期及系统地梳理有关政策措施，推出更主动、更积极、跨范畴的人口政策方案，缓和人口老化和少子化对澳门社会带来的冲击，应对社会发展所需。

综合各位嘉宾的意见，本刊认为：澳门的本地人口基数少，当人口老化和出生率低时，出现劳动力不足、社会福利和医疗负担加重等深层次问题，对本澳社会的影响，较其他本地人口基数大的国家及地区更为明显，特区政府应尽快为老龄化和少子化的社会变化制定相应的政策。

因应澳门长者平均寿命不断延长，政府的社会福利及医疗保障负担将不断增加。建议政府一方面持续优化现有的社会保障措施；另一方面随着本澳社会及医疗保障工作的进步，长者的身体素质普遍有所提升，有必要营造利于长者就业的社会环境，制定长者再就业的法律及其配套措施，从法律上保障长者就业权。

为推动本澳生育率，特区政府近年已作出努力和尝试，但本澳的出生率仍创下有记录以来的新低，极为严峻，值得社会各界思考。政府有必要尽快制订更全面和系统的生育政策和目标，借鉴一切有效的政策和经验，透过顶层的政策设计和规划，从而确保整体生育鼓励措施的成效，更加积极应对少子化问题。特区政府需以改革创新的思维出台有效的政策措施，优化人口结构，维护人口安全。同时老龄少子化这一世界难题亦需要社会共同关心和面对，齐动脑筋。相信在全社会的共同努力下，澳门可以走出困局，明天更美好。

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