中国经济体制改革研究会冯楚军：重新认识新加坡“通道效应”，建议中新广州知识城申请国家综改试点

南方财经全媒体记者 刘黎霞 广州报道

(资料图片仅供参考)

“在优势基础上，未来知识城要重新认识新加坡的作用。要重视新加坡的‘通道效应’，积极申请国家综合授权改革试点，肩负起国家发展使命，连接全球创新生态链。”

这是在8月11日广州市黄埔区、广州开发区召开的“创新大道看创新”主题研讨沙龙上，中国经济体制改革研究会常务理事、公众意见调查部主任冯楚军做出的新研判。

面对席卷全球的新一轮科技革命和产业变革，城市能级提升需要有更为前沿的国际视野，以“创新”为发展底色的中新广州知识城可以为广州乃至大湾区城市群做什么？冯楚军建言，“中新广州知识城要在开放式创新生态建设方面走在全国前列”。

在当日的对话沙龙上，与会专家学者代表围绕激活“改革、开放、创新”三大动力，以“创新大道 创无止境”为主题，结合国内外区域发展的前沿方向，对中新广州知识城创新发展建言献策。

（广州市黄埔区、广州开发区召开2023“创新大道看创新”主题研讨沙龙 李剑锋摄）

建言申请国家综合授权改革试点

中新广州知识城于2010年开始建设，自2018年之后上升为国家级双边合作项目。一直以来，中新广州知识城都被视为中新两国综合性合作成果的一面窗口。

截至今年6月，中新广州知识城累计完成固定资产投资超4000亿元，近五年年均增速达29.2%；实有经营主体2.45万家，实有注册资本超6200亿元。今年上半年，中新广州知识城固定资产投资额同比增长40%，实际利用外资15.57亿美元，签约12个粤新合作项目，总投资超30亿元。

按照《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》，中新广州知识城将建设成为具有全球影响力的国家知识中心。中新广州知识城肩负着这一国家使命，决定它需要在创新发展方面走在全国前列。

冯楚军认为，现代科技创新就其实质而言都是开放式的，但目前美国脱钩断链形成，对我国开放创新的生态建设构成了重大干扰。于自身发展而言，我们既要强调科技自立自强，也要以更高水平的制度型开放和更加高超的合作技巧，与全球创新链保持连接。

冯楚军介绍道，近五年来，他持续保持对这一中新两国合作发展的特色区域进行研究和观察。

“知识城本身是具有平台优势的，这里中新两国共同打造的国际知识创新平台，在创新成果产业化体系、知识产权服务体系、政策支持体系方面有良好基础。”冯楚军表示，在这些优势基础上，知识城有责任也有条件在开放创新生态建设方面走在前列。

他建议，未来知识城要重新认识新加坡的作用，知识城的定位要回归到“知识”这一关键词，要重视新的利益链接以及新加坡的通道效应；其次，知识城要积极申请国家综合授权改革试点，把《总规》定位落实为“授权”清单，在信息流通、创新资源跨境流动、国有资本管理、创新容错机制等方面争取能得到国家政策的支持；最后，知识城的发展要有“政府靠后、企业靠前”的意识。

第一次到访中新广州知识城的商务部国际贸易经济合作研究院电子商务研究所副所长杜国臣，在活动现场坦言，知识城已经站在广东发展的最前沿，在新一轮产业变革下，他建议以创新为发展之本的知识城要全力抢占数字经济新赛道。

“通过这几天的调研，我发现知识城已经形成了很好的数字经济发展氛围，半导体、人工智能等产业蓬勃发展。”杜国臣认为，知识城的很多企业无论是在医疗、工业互联网、制造业、平台经济等产业领域都在进行很深入的数字化变革。

杜国臣提到，与国内其他城区相比，知识城自身的区位优势决定了其能够更加快速地融入世界数字经济的发展浪潮。以“数字经济伙伴关系协定”（简称“DEPA”）为例，他表示中国与新加坡两国都高度重视发展数字经济，也正在推进DEPA协议合作，知识城可以探索与新加坡在重点领域先行先试、开展合作，打造数字经济合作示范区。

“在知识城这样的改革前沿地，尝试在数字经济领域打造一个综合改革、扩大开放的试点，我认为只要地方政策有决心，我相信研究院和企业都会很有积极性。”杜国臣说。

“重新认识新加坡效应”

作为黄埔区、广州开发区“三城一岛”战略的核心承载区之一，经过13年发展，如今中新广州知识城在城市能级、区域品牌方面，均走在省市前列。

华南理工大学工商管理学院二级教授、广州数字创新研究中心主任张振刚在研讨会上提出，面向未来，中新广州知识城仍需加强对城市能级发展的战略思考。

张振刚表示，提高城区的能级水平，至少要从三种能力维度提升创新水平。即在企业方面，需要大力培育专精特新小巨人企业，提升企业的专业化、精细化、特色化和新颖化水平，增强企业科技创新核心竞争力，即“核创新力”，黄埔区众多的专精特新企业就是今后城市提升创新能力的核心基础；产业方面，要发挥龙头企业的作用，通过大平台、大项目建设打造平台经济、共享经济、范围经济、智能经济，促进各种生产要素高效流动和协同，增强产业的协同力，即“流创新力”；城市方面，通过加强基础设施建设和管理机制创新，让人才流、信息流、物资流、商业流、资金流更好地融通，增强城市价值创造的能力，把创新资源进行有效的汇聚、策源和辐射，提升城市的“源创新力”。

当前，中新广州知识城以生物制药、集成电路、新能源汽车三大产业集群为代表的现代产业体系基本构建。

今年6月，在中国（广东）——新加坡经贸合作交流会上，中新广州知识城签约12个粤新合作项目，投资总额预计超过30亿元人民币。

在这次交流会上，总部位于新加坡的生物医药企业来恩生物与广州国企广州产投、广州国聚签署战略投资协议，完成超3亿元B2轮融资，融资资金用于支持来恩生物临床试验的推进、广州GMP细胞车间的建设以及研发管线的拓展等。

在昨日论坛上，广州来恩生物医药有限公司融资总监吴玉清表示，公司将中国总部落户知识城，高效的政府服务是很重要的原因之一。

“知识城在简化审批流程、提高行政效率等方面给予企业很大帮助，特别是针对生物医药企业资质申报工作，有专人专班进行服务。而且这里也有良好的生物医药产业链，大大降低了企业入驻的成本。”吴玉清说。

对于冯楚军提出的“重新认识新加坡的通道效应”，中新国际联合研究院副院长顾海文表示赞同，他表示，如今中国、新加坡之间的合作关系已经被进一步升级定义为全方位、高质量、前瞻性的合作伙伴，期望中新广州知识城在经济社会高质量发展过程中发挥更加重要的示范性和前瞻性作用。

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