环球实时：广东划定2023金融支持经济高质量发展路径，三大“金融+”工程引人注目

21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道

金融是现代经济的核心，是实体经济的命脉。新的一年，广东要在高质量发展之路上走得更稳更远，离不开金融系统的倾力支持。

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3月2日，广东举行“提振信心激发活力助推市场主体高质量发展系列政策措施新闻发布会”，发布首批9份“政策大礼包”，助推全省经济高质量发展，其中便包括《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》（下称《方案》）。

据了解，《方案》从共建粤港澳大湾区国际金融枢纽，提升金融服务实体经济水平，推动房地产与金融形成良性循环，加强对经济增长的金融服务保障，促进强县、兴镇、富村，支持绿美广东生态建设6方面入手，推出20条具体措施，加强对经济高质量发展的金融支持保障。

对此，中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，广东金融产业发达、资源丰富、创新活跃，出台专项方案有充分发挥广东金融优势，把广东丰富的金融资源导入到先进制造、科技创新、海洋经济等重点领域，构建金融和实体经济协同发展的新局面。

依托三大平台建设湾区国际金融枢纽

推进粤港澳金融市场互联互通，建设大湾区国际金融枢纽是粤港澳大湾区的重要发展目标之一，也是广东金融必须要承担的使命之一。

《方案》明确提出，要以横琴、前海、南沙三大平台金融开放创新为重点，共建粤港澳大湾区国际金融枢纽。

作为粤港澳合作发展的三大重要平台，横琴、前海和南沙是建设大湾区国际金融枢纽的有效依托和抓手。今年2月份，广东省政府联合央行、银保监会、证监会、外汇局印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》，从民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面，各提出三十条金融改革创新举措。而此次发布的《方案》也表示，研究出台金融支持南沙建设专项措施，推进南沙贸易投融资便利化和气候投融资试点，探索在资本市场、科创金融、跨境保险、绿色金融等领域扩大与港澳地区的双向金融开放合作。

在业内人士看来，在粤港澳共建大湾区国际金融枢纽的过程中，上述三大平台将成为湾区金融开放创新的理想“试验田”，起到引领带动作用。

不过，广东省社会科学院财政金融研究所所长刘佳宁在接受记者采访时指出，在粤港澳协同发展方面，三大平台仍面临着行政管理制度差异、政策协同受阻、产业协同优势不足、市场要素流动不畅、平台支撑不足等方面的挑战。“为了更好地助力大湾区国际金融枢纽建设，三大平台要从设计更加开放的金融制度安排、打造更便利港澳居民生活就业的金融环境、促进三地金融市场和金融基础设施互联互通、探索跨境资金自由流动途径、加强金融监管合作等路径切入，进一步推进底层制度衔接、体制机制创新、要素投入协同，最终实现特色凸显、错位发展、协同共进。”

值得一提的是，《方案》提出要统筹开展全省新一轮区域金融改革创新，并对多地金融发展方向作了安排。在刘佳宁看来，在充分发挥广州绿色金融改革示范区、广深科创金融改革试验区引领带动作用的同时，支持汕头、湛江、汕尾、茂名、梅州等其他城市共同打造若干特色金融功能区，通过提升粤东西北地区金融协调发展水平，实现金融资源湾区便利流动和高效配置，最终助力国际金融枢纽建设。

同时，刘佳宁也指出，地方金融改革创新要避免同质化、激进式的创新，坚持适度创新、分阶段改革推进，以满足实体经济发展需求为前提。

实施三大“金融+”工程

对于此次发布的《方案》，多位受访专家向记者表示，最大的亮点为了提升金融服务实体经济水平而实施的“金融+制造”“金融+科创” “金融+海洋”三大“金融+”工程。

作为我国第一经济大省，广东靠制造业起家，规模以上制造业增加值、企业数量均居全国第一。在新的发展阶段，广东省委省政府多次强调，要突出制造业当家，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。“金融+制造”工程正是指向金融支持制造业高质量发展。

对此，《方案》提出创新“牵头行”服务模式，推广设立银行制造业服务中心，继续加强对制造业中小微企业融资支持，加大制造业企业辅导改制上市工作力度，出台发展融资租赁支持“制造业当家”的政策文件等多项详细措施，为金融赋能制造业高质量发展规划具体路径。

而“金融+科创”意在促进金融、科技、产业高质量循环。对此，刘佳宁表示，实现金融、科技、产业三者的融合创新，是未来广东金融高质量发展的关键因素。“在广东推进制造业高质量发展的背景下，《方案》深度聚焦‘金融+战略’的纵深推进，通过加强产业政策与金融服务互动，可有效拓展金融服务实体经济发展的广度和深度。”

余凌曲则表示，广东创新型金融机构众多，市场化意识很强，比如深圳是全国创投机构最集中的城市，有望在发展产业金融方面在全国率先探索出成功路径和模式。

“金融+海洋”工程则是寄希望于形成“海洋牧场”等新增长点。基于此目标，《方案》推出支持银行机构成立服务海洋经济发展的专营事业部和分支机构，加大对海洋经济发展重大项目的中长期信贷支持。通过产业投资基金等方式吸引外资以及保险资金、养老基金和社会资本支持“海洋牧场”发展，发展海洋设备融资租赁、供应链金融。引导保险机构创新地方特色涉农（渔）保险产品，扩大保险覆盖面等措施。

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