让城市更有烟火气，代表建议为地摊经济立法 | 上海两会

记者 方卓然

2023年上海两会期间，如何稳增长、扩内需、促消费成为了关注焦点之一。上海市人大代表郑凯捷提交了一份《关于恢复上海烟火气，规范并积极发展地摊经济的建议》。

郑凯捷认为，带动城市的消费力，展现城市以个人为主体的商业活力，发挥自主创业的活力，是当下的上海急需解决的问题，而地摊经济能够成为恢复城市经济活力、助力消费和收入增长的重要手段。

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她指出，地摊经济可以助力城市经济活力提升、就业和收入增长。从上海经济发展历程来看，上海当年地摊经济曾经给城市发展带来很大活力，当年改革开放早期很多市场主体也是从小摊小贩经济起步，最后逐步发展出大事业、大连锁。

郑凯捷认为，从地摊经济自身发展来看，随着时代的进步、经济的发展，地摊经济也不再仅仅只是当年那种较为粗犷、零散的单一面貌，它也可以在新的经济发展趋势要求下，呈现出更多适应时代发展的特征面貌，甚至也可以成为引发和发掘新业态新模式的重要载体。

她在建议中指出，从地摊经济的效应来看，它在提升城市经济活力和烟火气方面一直拥有着不可否认的重要作用，能够成为一定时期内解决就业的重要手段之一、成为自我雇佣和各种灵活就业的杠杆，并且能够有效带动消费以及稳定税收。

2022年9月22日，上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过了新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》。2022年12月1日起，上海不再全面禁止路边摊。《条例》在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所、兜售物品的同时，明确区政府、乡镇政府可以划定一定公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动

郑凯捷表示，这一举措深得人心，其目标显然是平衡市容管理需要与民生需求，也是为了恢复城市的“烟火味”。但目前总体来看，地摊经济存在政策不够到位，放管服不够到位等具体问题。

对此，郑凯捷建议上海全面制定专门支持地摊经济的相关具体法规、制度和规范，将地摊经济纳入更加具有积极导向且合理的规范制度框架内有序运行。

同时，上海应合理规范规划和保障地摊经济发展空间，从保障城市整体经济运行、民生发展需求、可持续发展的角度出发，做好整体规划和保障，探索分区分类分级规划等相关机制做法。

郑凯捷举例说道，比如可以按区域进行合理规划配置一部分需求较为刚性的地摊经济发展空间，中心城区、五大新城、郊区区域等，按照各自需求和特征合理设置包括小吃街、早摊点、夜市等大中小型摊贩经济营业区域，同时注重保留一定的灵活弹性空间，以城市经济和民生发展需求为根本考量其发展空间合理性，并切实在非重点禁止区域内提高地摊经济发展的宽容度，在发展中逐步解决相关问题，而不是一开始源头上直接进行无差别刚性制约。

此外，郑凯捷还建议，上海可以探索设计较为完善的具体政策体系和运行机制，从政策指引，税费配套，摊位费用等方面进行探索和整体设计，形成一套较为规范的体系。

她认为，上海还应逐步引导地摊经济持续获得新发展，地摊经济可以从食物等初步需求的相关经济开始发展，逐步发展成夜市经济、早市经济、文化经济、跳蚤市场以及更多的新业态新模式。

郑凯捷表示，一方面，地摊经济可以让人流动起来，让上海城市活跃起来，让不同收入群体都能找到自己的舞台，增厚上海城市的烟火气；另一方面，上海可以持续聚焦跟踪关注部分新业态新模式，如创意经济、创新经济等，及时开展必要服务，助力部分有潜力的地摊经济孕育发展成为更高能级的经济形态。

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