解码广州营商环境改革6.0：降低企业成本和优化产业生态列为两大着力点

南方财经全媒体实习记者谭海燕广州报道

(资料图)

8月10日的广州市新闻发布会上，南方财经全媒体记者获悉，近日广州市政府印发《广州市建设国际一流营商环境标杆城市 助力产业高质量发展行动方案》（简称《行动方案》），标志着广州营商环境改革进入6.0版本。

从2018年以来，广州每年以不同的主题推进营商环境迭代改革。此次广州6.0改革方案在确定从“全要素营商环境”视角展开，加速打造一流营商环境，利好各个经营主体。具体来看，《行动方案》围绕市场环境、要素环境、政务环境、法治环境、营造高地五个方面确定了39条创新措施。

当天，广州市大湾区办常务副主任兼市发展改革委副主任牟治平解读，《行动方案》可概括为“1244”，其中“1”即为一个主题，确定“宜商兴业”为6.0改革的主题主线；“2”是指“两个着力点”，紧扣降低企业成本、优化产业生态两个着力点，广州全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市；第一个“4”指市场环境、要素环境、政务环境和法治环境“四个环境”；第二个“4”则指南沙区、广州开发区（黄埔区）、越秀区、天河区这“四大高地”。

“1244”打造一流营商环境

牟治平介绍，《行动方案》可概括为“1244”。

“1”即为一个主题，确定“宜商兴业”为6.0改革的主题主线，

“宜商”是指对照世行经过近两年时间酝酿调整，今年公布的“BR”（“business ready”）评估体系，6.0改革全面衔接，对10项评估指标实现了全覆盖，在吃透指标内涵、评估方法的基础上，拿出了专项改革举措。

“兴业”则是认真落实今年初省、市高质量发展大会精神，按照“产业第一，制造业立市”的战略部署，推动改革贯穿抓项目、兴产业、促招商全过程，以优良的营商环境稳经济、谋发展。

“2”是指“两个着力点”，紧扣降低企业成本、优化产业生态两个着力点，广州全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。

在降低企业综合成本方面，通过全面推行保函替代现金保证金，免收政府投资项目投标保证金；鼓励国企建设运营一批低成本、高品质、符合现代产业需求的产业空间，以“总成本+微利”的价格分割出让；推动建设涵盖居住、生活服务、商业配套为一体的产业工人服务体系，帮助企业对冲用工成本等方式，力争多措并举最大限度减轻企业负担。

在优化产业生态方面，谋划一批放宽市场准入特别措施，争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点；全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件，简化相关涉税涉费事项办理程序；探索执法“观察期”制度，对“观察期”内企业实施柔性执法等，千方百计营造既宽松便捷又公平有序的产业生态。

关于两个“4”，第一个“4”指市场环境、要素环境、政务环境和法治环境“四个环境”；第二个“4”则指南沙区、广州开发区（黄埔区）、越秀区、天河区这“四大高地”。

值得注意的是，《行动方案》首次将“要素环境”纳入营商环境改革。根据广州以“制造业立市”的传统，重点瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的迫切需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。

在用地方面，在推动“办理建筑许可”指标实现社会投资简易低风险项目全流程6个环节、18天，企业“成本”网办的基础上，6.0改革重点瞄准企业用地需求，推动工业用地“标准地”供应，鼓励各区因地制宜、因业制宜推动“工业上楼”，做优工业用地立体解决新模式。广州市规划和自然资源局相关负责人介绍，近年来，市规自局从加大土地供应总量、优化土地供应结构、创新土地供应方式等方面加强和创新工业用地、用房保障等方面着手，推动资源要素向实体经济聚集，以高质量要素保障有力支撑广州构建现代化产业体系。

用能方面，在全面推广主动办、线上办、联席办、一次办“四办”举措，巩固“获得电力”指标全球领先优势的基础上，6.0改革重点推出各产业链群综合用能分类服务方案，全力保障综合交通枢纽、智能网联与新能源汽车、超高清显示、生物医药等产业链群个性化用能需求。

全方位发力优化营商环境

除了适应产业需求的要素环境，6.0改革还着眼于营造有利于产业集聚的市场环境、促进产业生态优化的政务环境，以及护航产业高质量发展的法治环境，不断放“新招”。

在市场环境营造上，进一步放宽市场准入，例如，在深化证照联办、“极简审批”改革的基础上，将在全市范围推行“文旅体e证通”，促进文化、旅游、体育行业新业态融合发展。

广州市市场监督管理局副局长丁力介绍，通过全面推行市场准入“极简审批”新模式、拓展“白名单”管理的行业领域范围、促进知识产权创造、保护和运用、切实降低经营主体生产经营制度性成本等措施，持续打造高效、便利、透明、优质的营商环境。

在政务环境优化上，进一步强调以企业为中心，优化“12345”企业专席，上线“穗好办@企”，健全常态化闭环式企业全生命周期服务模式。广州市政务服务数据管理局副局长梁文谦介绍，“今年7月，广州市企业服务总门户‘穗好办@企’平台上线，该平台集聚8000多项政务服务、100多项社会服务、410多种融资产品以及各区招商信息，企业只进一个平台，就能办所有事。”通过政务服务全程标准化、数字化、便利化、多元化，全面简化办事流程与推动政务服务提档升级，为企业在广州营商营造了优良的生态。

良好营商环境的建设需要法治环境保驾护航。广州市司法局副局长谭祥平提到，监管需要包容审慎，行政执法既需要力度，也要有温度。自2020年以来，广州在全国率先推行市场轻微违法经营行为免处罚免强制“双免”清单模式。目前，全市各有关单位已累计发布“双免”清单事项449项。下一步，广州将全面深入推行行政执法减免责清单制度，不断完善轻微违法行为容错机制，进一步激发经营主体活力。

在四个环境营造建设下，《行动方案》进一步提出建设引领产业能级提升的“四大高地”，全力支持南沙区抓紧《南沙方案》赋予的战略定位、重大机遇和使命担当，高标准对接港澳等国际通行规则，率先在投资自由化、贸易便利化、法律服务国际化、人才多元化等领域推出引领性改革，构建适宜跨境投资贸易的产业环境；支持广州开发区（黄埔区）充分发挥“中小企业能办大事”示范引领作用，深化省营商环境改革创新实验区建设，持续在创新平台支撑、专精特新培育、知识产权保护运用等方面加大改革创新力度，构筑企业发展“快车道”；支持越秀区和天河区成为全市老城市焕发新活力的典范，分别围绕信用服务实体经济、数字化赋能驱动的目标导向，全力提升创新水平，塑造区域高质量发展新优势。

广州开发区此前还推出《聚焦产业高质量发展，营造一流营商环境行动方案》，重点从构建多链融合的产业生态、提供优质可靠的基础配套、优化专业高效的政府服务三个方面，将开发区打造营商环境改革综合示范区高地。

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