百强县榜单出炉，陕西如何突破县域经济发展困局？

作为国民经济发展中的基本单元，县域经济的重要作用越来越受到重视。7月25日，著名咨询机构赛迪顾问发布《2023中国县域经济百强研究》，对全国县域经济进行了综合评价和排名，揭示了县域经济的发展现状和趋势。

据了解，此次百强县评选设置评价“双门槛”，即GDP≥600亿元，一般公共预算收入≥20亿元，从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平4个一级指标，以及8个二级指标、27个三级指标进行综合评价。

【资料图】

与往年相比，本次评选标准“门槛”更高，新增了城镇化率等3个指标，构成了更为科学、完整的县域评价体系。

苏浙鲁三省占据头部

整体来看，江苏、浙江、山东三大沿海强省表现可谓一骑绝尘，分别有23、16和13个县市入围百强。

前10名中，江苏强势霸榜，不仅有6个县域上榜，且前4位均无一例外来自江苏。其中，昆山连续多年领衔，2022年地区生产总值5006.7亿元，超过一众地级市乃至省会，成为全国首个GDP突破5000亿元的县级市。

百强县中，西部地区的数量达到了14个，较2021年增加了4个。但是，东部地区的数量仍然占据绝对优势，占比达到77% 。而中西部地区数量相对较少，占比仅23% 。

研究报告在分析梳理百强县经济发展现状的基础上，将县域经济发展分为三大类。其一是以江苏、浙江为代表的“狼群模式”，县域经济发展相对均衡，县域之间存在较为明显的相互竞逐；其二是福建、山东、湖北为代表的“雁行模式”，省内县域经济形成“雁行”梯队式发展格局；其三是贵州、山西、江西、河北、云南的“狮王模式”，集中培育核心典型县市引领县域经济发展。

江阴 图 /网络

如果说万亿GDP是衡量特大城市经济规模的标准，那么千亿GDP就是衡量县域经济领头羊的门槛指标。“千亿县”不仅经济体量大，发展质量高、且增长势头强劲，在县域经济高质量发展中扮演着重要的角色。

从经济体量看，进入“GDP千亿俱乐部”的县域达到54个，比2021年增加了10个，显示出我国县域经济持续发展态势，其中江苏、浙江两省千亿县数量保持领先。

浙江义乌 图 /网络

从地域分布看，“千亿县”主要集中在东部沿海地区和部分中部地区。毫无疑问，苏浙两省保持领先，共有24个“千亿县”，占总数44.4%，接近千亿县的半壁江山。

福建、山东、湖北、分别有7个、6个、4个“千亿县”。四川、湖南分别有3个与2个“千亿县”。河北、江西、贵州、云南、陕西和内蒙古各有一县经济规模破千亿。

54个“千亿县”共计完成GDP8.6万亿元，占全国经济总量的7.1%。报告对“千亿县”的发展模式进行梳理，并总结出六大模式：一是以昆山、江阴、慈溪、义乌等为代表的长江三角洲城市群创新驱动主导模式；二是以晋江、南安等为代表的粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式。

昆山 图 /网络

三是以长沙县、浏阳、宁乡为代表的长株潭城市群区域融合驱动主导模式；四是以龙口、胶州为代表的山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式；五是以神木、准格尔旗为代表的呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式；六是以仁怀为代表的核心企业驱动主导模式。

神木市

视角聚焦陕西，依然是两位常客入围百强：分别是神木市，位居百强县第32位；府谷县，位居百强县第99位，两者均位于陕北的呼包鄂榆城市群，为资源带动型城市。关中地区与陕南地区暂未有县市能够跻身全国百强。

事实上，神木府谷已连续多年上榜，但陕西一直未有新面孔入围。仅神木突破千亿，有峰无山，两极分化，区域发展差异较大，是陕西县域经济发展的一大困局与瓶颈。

做大做强县域经济，陕西再出大招

自2022年5月国家层面印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》以来，广大县城被赋予了“新一轮城镇化载体”的重要定位，“县域经济”重回公众视野。

为推动县域经济做大做强，陕西频频出招，制定了《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》等系列文件，编制“一县一策”事项清单，确定县域主导产业。

黄陵县 图 / 网络

7月13日，陕西召开全省县域经济高质量发展大会，加快构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，全力在新起点上推动县域经济高质量发展再上新台阶。

从会议内容来看，县域经济的重要性被再度强调，甚至提到了更高的高度：“县域经济是国民经济的重要基础、区域经济的基本单元、省域经济的坚实支撑，牵一发而动全身，落一子而活全盘，怎么重视都不为过。”

汉中城固县

对于西部省份而言，县域经济的确十分重要：陕西79.8%的土地面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。忽视县域，必将制约陕西经济社会的高质量发展。

当前，陕西县域经济仍有一些矛盾和问题十分突出，从此次2023中国县域经济百强榜单中便可窥得一班：县域经济整体实力不强，仅两县入围，关中陕南陕北三大区域县域经济发展失衡，产业类型较为单一，发展动力不足。

陕西县域经济实力整体偏弱，发展水平有待提高，经济规模普遍偏小，强县不多。县域经济规模200亿元以下的县（市）有61个，40%以上经济增速低于全省平均水平。

陕西陇县 图/凤凰网陕西

不仅如此，陕西县域经济也呈现出区域内部不平衡、陕南陕北相对落后的态势，区域发展差异较大，县域生产总值200亿元以上的县（市）主要集中在关中和陕北地区，数量占比为87%，陕南地区县域经济发展相对滞后。

甚至在同一地市内部，强弱县市两极分化现象同样存在。陕西省10个地级市中，有7个市的县域经济总量首末位差距在145亿元以上。

产业发展方面仍然不足。个别县（市）以能源化工、文化旅游作为首位产业，依赖传统发展路径，资源优势打造和利用不足。县域间发展相似度高，产能不均、协同不足。

定边县 图 /定边县融媒体中心

推动县域经济高质量发展是一项长期的过程，不仅要着眼于GDP等经济指标的增长，还应当注重以县城为载体的新型城镇化过程中县域城市市民的生活感受。

对比苏浙等地头部百强县可以发现，实现县域经济高质量发展离不开县域产业升级。其中重点是因地制宜确定县域产业定位，推动县域新型工业化。同时，县城作为为新型城镇化的重要载体，连接乡村和城市的纽带，也需要在城乡融合发展、乡村振兴、农业农村现代化上精准发力。

太白县城 图 /网络

对于陕西而言，县域经济高质量发展的号角已经吹响。立足各县实际，培育壮大县域主导产业，做大做强县域优势特色，努力打造一批工业强县、农业强县和旅游名县，是陕西在百强县名单实现数量突破和名次进位的可行路径。

根据规划，“十四五”末陕西全省县域生产总值将达到1.6万亿元，新增22个县生产总值跨上100亿元台阶（累计30个），新增17个县跨上200亿元台阶（累计31个）、新增3个县跨上300亿台阶。其中，全国百强县将达到3个、西部百强县达到14个，发挥领跑全省县域经济发展的坚实作用。

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