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看点:中国国防预算增幅不大是个积极信号,意味着效率提高战略稳定


【资料图】

据新华社5日英文报道,今年国防费预算约为15537亿元人民币,同比增长7.2%,增幅比去年上调0.1%,这是中国国防预算连续8年保持个位数增长。

按照媒体对数据,在2017年至2019年之间,中国国防预算增幅依次是7%、8.1%和7.5%。2016年国防预算增幅为7.6%,结束了此前近5年来连续两位数增长的局面,2011年至2015年,中国国防预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。2022年全国财政安排国防支出预算14760.81亿元,比上年预算执行数增长7.1%,这也是国防支出预算时隔两年后重回7%。2021年中国国防支出预算为13795.44亿元人民币,比2020年增长6.8%。2020年中国国防支出预算为12680亿元人民币,比上年度增长6.6%。

我们可以看出,中国国防预算与国际局势的变化没有存在太大的直接关联。比如国防预算增幅下降的2016年,也是南海斗争最激烈的一年。与此同时,经济情况与国防预算在一定程度上相关,但更多反映在国防预算的增幅下降中,也就是经济不好的时候国防预算会下降,比如2020年,但经济稳定的时候国防预算的增幅是可以超过经济增速的,经济快速发展的时期经济增速则也可以超过国防预算,比如2021年。

而众所周知,从2018年美国发动贸易战以来,中国的外部压力就开始显著上升,而到2020年,特朗普最后一个任期里,中美关系也是危机不断。到拜登政府上台,反华已经是美国朝野的主要共识,我们对此已经可以清晰的看到。应该说,中国的安全形势确实是不乐观的,特别是台湾问题等敏感问题上,美国正在打破原有的默契让局势逐步走向危机边缘。

中国不可能通过对核心利益的妥协维持和平,只能通过斗争来维持和平。在这一基础上,对于解放军的要求是在提高的。从战略层面上,对军事的需求提高应该反映在国防预算上,但是很显然今年并没有。

有需求但没增长这里面可以有很多种解读。财政没钱了恐怕不是,尽管这可能是一些反华势力喜欢的角度。一方面,是中国确实有稳定局势的诚意,在全球军费开支大涨的情况下,中国国防预算依然保持增速稳定,这说明的是中国还在保持最大的战略克制。中国并不想挑起任何国际冲突,也不想给其他国家以增加军费开支的借口。这是其一。

其二则是,国防开支的利用率在提高。我们可以看到,2011到2015年国防预算是快速增长的,这是发展军队作战能力和改革带来的正常成本。而现在军队和武警部队的组织效率都有较大的提高,在待遇提高的基础上还能持续获得新装备、新技术,这说明国防预算的使用效率有了显著进步。这背后是一系列组织改革,比如裁撤了很多非作战功能、反腐倡廉等等因素的作用,同时也是中国庞大的生产体系带来的系统性低成本优势所带来的。

其三,这其中增速的稳定也隐含了“我已准备好了”的威慑。如果从对手或敌对势力的角度来看,他们如果想发动预防性战争,最乐见的是中国没有做好准备就被卷入一场不必要的战争。如果国防预算快速提高某种程度上,则是意味着中国在补课,那更像是没准备好的情况下的突击战备。而如果中国国防预算增幅没有太大变化,反而意味着中国认为中国已经做好了准备,不需要额外突击补课。这一信号也是一种威慑方式,迫使对方不敢低估本方的准备程度。

所以,国防预算增幅保持稳定,是个比较好的信号,不战而屈人之兵,善之善者也。

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