全国政协委员刘尚希建议：充分发挥数字经济带动就业的杠杆效应

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第十四届全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希 视觉中国 资料图

3月3日，澎湃新闻获悉，今年两会，第十四届全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希提交的提案之一是“发挥数字经济带动就业的杠杆效应”，他表示，保就业面临新风险，促就业不能走老路，应顺应数字化大趋势，大力发展数字经济，充分发挥数字经济带动就业的杠杆效应。刘尚希指出，经济社会深层结构性问题日渐凸显带来的就业压力，难以随着人口规模的下降而缓解，就业面临“四难”：青年就业难稳住劳动参与率难就业政策创新难政策协同配合难刘尚希称，我国数字经济创造的新就业岗位占比近3成，产生的新职业中多数与数字化密切相关，在第三产业中，数字经济带来的岗位占到6成。数字化在颠覆经济的组织方式，也在衍生新的就业形态，甚至改变了就业的定义。“数字化改变了传统工业经济下的就业形态，提供了大量非单位、非岗位的，却能获取收入的机会，如直播带货、跑快递送外卖、当网约车司机、开网店、远程服务、设计和咨询等等。”发展数字经济，对就业的带动作用远远超出传统的工商企业。刘尚希认为，应大力发展数字经济来吸纳青年就业。数字平台经济所形成的新型就业“生态系统”既是青年当下就业选择的过渡地带和未来主体形态，也是青年人才自雇创业的“孵化地”。因此，他建议，应鼓励、支持和拓展平台就业，以电商、网约车、物流配送、在线教育、信息服务和数字场景设计等作为吸纳青年就业的主要方式。与此同时，各类短期的就业促进政策（如政府购买岗位、高校扩招、补贴存量企业稳岗等）难以作为长期政策使用，应以加快经济的全面数字化转型来促进就业。刘尚希还谈到借助数字经济的包容性提升劳动参与率，“劳动参与率在发达国家都出现缓慢下降的趋势，我国劳动参与率从2012年70.82%已下降至2021年68.06%（女性仅为61.61%），但数字经济为逆转这种趋势创造了条件，提供了机遇。”以工业经济为基础的就业存在各种“门槛”，如要有就业场所，有单位接收和工作岗位，而各种数字平台带来的就业机会却打破了这种门槛，从雇佣关系变成了劳务合作，或者“网上摆摊”创业创新，自我雇佣。因此，刘尚希建议，应充分发挥数字经济对特殊困难群体更为友好的特点，利用平台经济提升女性、长期失业者、残疾人等返回劳动力市场的比例。同时，依托平台大力开发时间灵活、自由选择、无需固定场所的各种获取收入的机会，赋予劳动者更多的自主就业创业的自主权，降低劳动力市场门槛，提高就业创业的包容性。此外，刘尚希指出，在数字化时代，机器人将会加速替代重复性劳动、非创造性劳动，无人车间、无人商店将会不断增多，但管理维护机器人、以虚控实等新职业也不断增多。“具备数字素养和数字能力，已经成为数字经济就业的基本要求。”他建议，应加力加快发展数字教育，提高劳动者的数字知识、数字技能，降低获得数字知识和技能的门槛。特别要注重缩小不同行业、不同代际劳动者数字知识与技能的差距，防范“数字鸿沟”带来新的就业排斥。

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