【世界热闻】解码1月地方财政账本：经济“开门红”背后，这些地方仍受卖地收入低迷拖累

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

2022年，受到疫情影响，地方财政面临一定的压力。

近日，31省市公开的2022年预算执行情况显示，31省市中，29个省市去年政府性基金收入均有不同程度下降，最大降幅超六成。

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一位不具姓名的财政专家对《华夏时报》记者表示，政府性基金收入以卖地收入为主，一般占比超过90%以上。政府性基金收入下行，意味着卖地收入仍是拖累财政收入的主要因素。

而这种降幅也延续到了今年。近期，各地陆续发布的1月财政收支“账本”显示，财政收入呈现分化态势，江西、内蒙古等地延续了去年的增长势头，增幅分别为14.3%、8.2%。其中以税收为代表的一般公共预算收入也有一定的下降。其中北京、湖南、宁夏当月一般公共预算收入较2022年同期分别下降3.7%、3%、5.7%；但河南一般公共预算收入在2022年下降了2%，但1月大涨10%，复苏势头明显。

从2023年预算报告来看，各地对今年经济回暖满怀信心，特别是广东、江苏等东部省份，经济韧性强、潜力大、活力足，为财政收入恢复性增长奠定了基础。

“当前，经济回暖趋势明显，随着阶段性税费支持政策逐步退坡，政策性减收因素减小，有利于财政收入增长，2023年地方一般财政预算收入明显上调，特别是东北、中部地区，一般财政预算收入上调幅度较大。”国金证券首席经济学家赵伟告诉《华夏时报》记者。

多地收入实现开门红

在财政收入中，以税收为主的一般公共预算收入在各地有升有降。

“2022年地方广义财政收入承压，一个重要原因是落实4.2万亿元力度空前的退减缓税费政策，这造成短期财政减收，但受益于能源价格上涨带动，中西部地区一般财政收入表现较好；土地财政拖累地方政府性基金收入大幅下滑，东北地区下滑近六成。”赵伟表示。

数据显示，2022年地方广义财政收入约18.3万亿元，同比下降近11%；其中，地方一般财政收入为约10.9万亿元，同比下降2.1%，剔除留抵退税因素后同比增长7.5%

分省份看，2022年，广东省以1.33万亿元的一般公共预算收入高居第一，江苏省为0.93万亿元，浙江省为0.80万亿元，上海市则为0.76万亿元，山东省为0.71万亿元，北京市1.57万亿元，在全国范围内位居前列。

不过，和2021年相比，2022年一般公共预算收入均呈现下降趋势，其中，广东下降5.8%，江苏下降7.6%，浙江下降2.7%，上海、山东和北京则分别下降2.6%、2.5%和3.7%。

相较之下，2022年，四川、安徽、江西、宁夏和西藏实现了同比5%以内的正增长。而山西、陕西、新疆和内蒙古则实现了两位数的正增长，其中陕西一般公共预算收入同比大增19.30%、山西同比大增21.80%、内蒙古同比大增20.20%、新疆同比大增14.9%。

“去年主要是落实国家大规模退税减税降费政策，因此财政收入同比下降。从1月情况来看，北京1月份的税收情况好于预期，增值税和个税同比都上升明显。”北京一位不具姓名的税务人士对《华夏时报》记者表示。

据了解，1月，北京全市地方级一般公共预算收入完成867.8亿元，税收占比88.5%，收入质量继续保持全国前列，不过，由于去年同期专项政策性缓税一次性入库形成较高基数影响，尽管增值税同比增长4.1%，个税同比增长10.6%，但企业所得税仍然下降12.5%。这成为拖累一般公共预算收入的主要原因。

而江西、内蒙古延续了去年的增长势头，增幅分别为14.3%、8.2%；海南、甘肃则依然呈现下降趋势，降幅分别为17.3%、12%。不过，河南一般公共预算收入在2022年下降了2%，但1月大涨10%，复苏势头明显。

数据显示，2022年1月份，河南省一般公共预算收入465亿元，增长10%，其中：税收收入333.7亿元，增长4%；税收收入占一般公共预算收入的比重为71.8%，财政总收入呈增长趋势，一般公共预算收入实现两位数增长。

江西财政厅相关负责人则表示，今年1月份，全省一般公共预算收入完成462.9亿元，同比增长14.3%，其中地方税收收入完成304.8亿元，税收占比65.8%；一般公共预算支出完成903.1亿元，同比增长11.1%，财政收入实现新年首月“开门红”。

各地普遍看涨今年财政收入

不过，卖地收入仍然不乐观。

从政府性基金收入来看，2022年全年，国有土地出让收入实现6.69万亿元，同比下降23.3%、减少2.02万亿元。从地方来看，2022年，除了江苏政府性基金收入同比增长14.85%、上海同比增长7.2%以及海南同比增长19%外，其余28个省级行政区的土地出让收入均下滑。

这种下滑也延续到了今年。去年卖地形势大好的海南，1月，政府性基金收入20.9亿元，同比下降72.2%，上述税务部门人士表示，去年同期基数高的省市，今年增速大概率将疲弱。

不过，根据31省市公开的预算报告可以发现，2023年，各地均预计今年收入将实现增长。按照预测，随着各项政策效果持续显现，疫情防控转入新阶段，经济运行有望总体回升，加之2022年集中实施留抵退税后基数偏低，2023年财政收入将实现普遍呈现恢复性增长。

各省市中，2023年，海南、吉林、河南、甘肃、湖北、新疆六地预计今年地方一般公共预算收入增速能达到两位数，最高的海南预计增速将达15%；河北、江苏、贵州、上海、浙江等近半数省市预计收入增速达5%—6%。但受到去年高基数的影响，内蒙古预计今年增速较低，为0.9%。

同时，隐性债务压力也成为各地的关注目标。

地方债压力较大的贵州要求，要“争取高风险建制市县降低债务风险试点等政策支持，通过发行政府债券置换隐性债务，优化地方债务结构，降低债务成本……协调金融机构支持债务重组、展期降息，积极有序缓释债务风险”；黑龙江则表示，要“用好债务缓释政策，防范逾期违约风险”；四川提及“防范违法融资和高息融资……探索隐性债务化解新路径，建立化债激励奖补机制”。

“今年，地方债提前批额度下达更早、额度更高，其中广东、山东、浙江等经济大省专项债提前批额度占比较2022年明显提升，可以预测，今年基建仍然是拉动经济的重要力量。”赵伟表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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