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【世界热闻】解码1月地方财政账本:经济“开门红”背后,这些地方仍受卖地收入低迷拖累

本报(chinatimes.net.cn)记者张智 北京报道

2022年,受到疫情影响,地方财政面临一定的压力。

近日,31省市公开的2022年预算执行情况显示,31省市中,29个省市去年政府性基金收入均有不同程度下降,最大降幅超六成。


【资料图】

一位不具姓名的财政专家对《华夏时报》记者表示,政府性基金收入以卖地收入为主,一般占比超过90%以上。政府性基金收入下行,意味着卖地收入仍是拖累财政收入的主要因素。

而这种降幅也延续到了今年。近期,各地陆续发布的1月财政收支“账本”显示,财政收入呈现分化态势,江西、内蒙古等地延续了去年的增长势头,增幅分别为14.3%、8.2%。其中以税收为代表的一般公共预算收入也有一定的下降。其中北京、湖南、宁夏当月一般公共预算收入较2022年同期分别下降3.7%、3%、5.7%;但河南一般公共预算收入在2022年下降了2%,但1月大涨10%,复苏势头明显。

从2023年预算报告来看,各地对今年经济回暖满怀信心,特别是广东、江苏等东部省份,经济韧性强、潜力大、活力足,为财政收入恢复性增长奠定了基础。

“当前,经济回暖趋势明显,随着阶段性税费支持政策逐步退坡,政策性减收因素减小,有利于财政收入增长,2023年地方一般财政预算收入明显上调,特别是东北、中部地区,一般财政预算收入上调幅度较大。”国金证券首席经济学家赵伟告诉《华夏时报》记者。

多地收入实现开门红

在财政收入中,以税收为主的一般公共预算收入在各地有升有降。

“2022年地方广义财政收入承压,一个重要原因是落实4.2万亿元力度空前的退减缓税费政策,这造成短期财政减收,但受益于能源价格上涨带动,中西部地区一般财政收入表现较好;土地财政拖累地方政府性基金收入大幅下滑,东北地区下滑近六成。”赵伟表示。

数据显示,2022年地方广义财政收入约18.3万亿元,同比下降近11%;其中,地方一般财政收入为约10.9万亿元,同比下降2.1%,剔除留抵退税因素后同比增长7.5%

分省份看,2022年,广东省以1.33万亿元的一般公共预算收入高居第一,江苏省为0.93万亿元,浙江省为0.80万亿元,上海市则为0.76万亿元,山东省为0.71万亿元,北京市1.57万亿元,在全国范围内位居前列。

不过,和2021年相比,2022年一般公共预算收入均呈现下降趋势,其中,广东下降5.8%,江苏下降7.6%,浙江下降2.7%,上海、山东和北京则分别下降2.6%、2.5%和3.7%。

相较之下,2022年,四川、安徽、江西、宁夏和西藏实现了同比5%以内的正增长。而山西、陕西、新疆和内蒙古则实现了两位数的正增长,其中陕西一般公共预算收入同比大增19.30%、山西同比大增21.80%、内蒙古同比大增20.20%、新疆同比大增14.9%。

“去年主要是落实国家大规模退税减税降费政策,因此财政收入同比下降。从1月情况来看,北京1月份的税收情况好于预期,增值税和个税同比都上升明显。”北京一位不具姓名的税务人士对《华夏时报》记者表示。

据了解,1月,北京全市地方级一般公共预算收入完成867.8亿元,税收占比88.5%,收入质量继续保持全国前列,不过,由于去年同期专项政策性缓税一次性入库形成较高基数影响,尽管增值税同比增长4.1%,个税同比增长10.6%,但企业所得税仍然下降12.5%。这成为拖累一般公共预算收入的主要原因。

而江西、内蒙古延续了去年的增长势头,增幅分别为14.3%、8.2%;海南、甘肃则依然呈现下降趋势,降幅分别为17.3%、12%。不过,河南一般公共预算收入在2022年下降了2%,但1月大涨10%,复苏势头明显。

数据显示,2022年1月份,河南省一般公共预算收入465亿元,增长10%,其中:税收收入333.7亿元,增长4%;税收收入占一般公共预算收入的比重为71.8%,财政总收入呈增长趋势,一般公共预算收入实现两位数增长。

江西财政厅相关负责人则表示,今年1月份,全省一般公共预算收入完成462.9亿元,同比增长14.3%,其中地方税收收入完成304.8亿元,税收占比65.8%;一般公共预算支出完成903.1亿元,同比增长11.1%,财政收入实现新年首月“开门红”。

各地普遍看涨今年财政收入

不过,卖地收入仍然不乐观。

从政府性基金收入来看,2022年全年,国有土地出让收入实现6.69万亿元,同比下降23.3%、减少2.02万亿元。从地方来看,2022年,除了江苏政府性基金收入同比增长14.85%、上海同比增长7.2%以及海南同比增长19%外,其余28个省级行政区的土地出让收入均下滑。

这种下滑也延续到了今年。去年卖地形势大好的海南,1月,政府性基金收入20.9亿元,同比下降72.2%,上述税务部门人士表示,去年同期基数高的省市,今年增速大概率将疲弱。

不过,根据31省市公开的预算报告可以发现,2023年,各地均预计今年收入将实现增长。按照预测,随着各项政策效果持续显现,疫情防控转入新阶段,经济运行有望总体回升,加之2022年集中实施留抵退税后基数偏低,2023年财政收入将实现普遍呈现恢复性增长。

各省市中,2023年,海南、吉林、河南、甘肃、湖北、新疆六地预计今年地方一般公共预算收入增速能达到两位数,最高的海南预计增速将达15%;河北、江苏、贵州、上海、浙江等近半数省市预计收入增速达5%—6%。但受到去年高基数的影响,内蒙古预计今年增速较低,为0.9%。

同时,隐性债务压力也成为各地的关注目标。

地方债压力较大的贵州要求,要“争取高风险建制市县降低债务风险试点等政策支持,通过发行政府债券置换隐性债务,优化地方债务结构,降低债务成本……协调金融机构支持债务重组、展期降息,积极有序缓释债务风险”;黑龙江则表示,要“用好债务缓释政策,防范逾期违约风险”;四川提及“防范违法融资和高息融资……探索隐性债务化解新路径,建立化债激励奖补机制”。

“今年,地方债提前批额度下达更早、额度更高,其中广东、山东、浙江等经济大省专项债提前批额度占比较2022年明显提升,可以预测,今年基建仍然是拉动经济的重要力量。”赵伟表示。

责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳

标签: 财政收入 同比增长 政府性基金

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