河南发布文件 打造上市企业全新营商环境

日前，河南省首次以省政府名义正式对外发布关于征求《河南省优化营商环境条例(草案)》意见的通知。通知表示，为了进一步提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法，保障人民群众有序参与立法活动，现将《河南省优化营商环境条例(草案)》向社会公布，欢迎社会各界提出意见。

此次出台的这项有关营商环境的《条例(草案)》与其说是及时适应了目前国际国内大的经济发展环境，倒不如说这是该省在经过长期的阵痛、摸索、深思之后而不得不做出了一项明智的选择，正像该省发改委相关负责人在接受媒体采访时所说的那样，这是提升全省营商环境法治化水平的必然要求，必将对全省破解重点领域堵点痛点难点问题、持续优化营商环境、促进经济社会高质量发展产生出十分重大的作用。

据统计，截至2019年年底，河南全省上市公司的数量只有80余家，在上市公司质量上，全省目前已上市公司质量较好的大多集中在农牧行业比如牧原股份、双汇发展、三全食品等，或传统的装备制造行业比如宇通客车、许继电气、中信重工等，而新兴的高科技产业、文游产业等则相对少之又少。

为什么会出现这种状况?归根结底，是在营商环境方面出现了问题。有关机构曾对上市公司与营商环境之间的关系做过专门调查，调查的结论就是：上市公司通常而言都是其所在区域经济实力的重要代表，而所在区域的营商环境则会深刻地影响着植根于此的上市公司。

春都股份曾经是河南洛阳一家上市公司，其上市之初的产品市场占有率曾占据全国大半个江山，“会跳舞的火腿肠”也曾成为那一代人心目中挥之不去的永久性记忆。然而，由于地方不断给好不容易引进的战略投资者设置障碍，一而再，再而三，致使战略投资人不得不抽资逃离，公司也最终落得个“退市”结局;莲花味精是该省周口市的一家上市公司，说起来，这家公司当年也是响当当的明星企业，其产品“莲花”牌味精无人不知，无人不晓。而就是这样一家公司，却因为地方有关部门的频频相顾，几乎走到了无钱可用的地步，曾经被“ST”，现如今也一直都在退市的边沿挣扎。事实上，像这样的上市公司案例，在河南省实在是太多了，亚洲规模最大的砂轮企业、河南省首家上市公司豫白鸽的无奈退市，曾经的明星企业思达高科的黯然离场等等，这一切都说明，一个良好的营商环境可以促进上市公司不断向良性方向发展，而一个不好的营商环境足可以在较短的时间内就击垮一家上市公司。

营商环境改善助力市场发展

为了营造一个更好的营商环境，近几年，河南省着力引进了在南方经济发达地区省份任职的一些领导干部充任到省领导、市领导的位置上来，这些干部的到来，首先带来的是思想观念上的巨大转变，继之而来的是行动上面的逐步落实。

河南省相关领导在营造良好营商环境方面的带头作用给全省上下带了个好头，而全省上下闻风而动的实际行动也自然带来了明显的效果。据河南省地方金融监管局副局长张云定介绍：今年以来，河南省紧紧抓住国家扩大直接融资规模这一良好契机，着力推动企业更多利用资本市场融资。为了促进企业上市，河南制定出台了一系列加快推进企业上市挂牌工作的意见，千方百计畅通上市绿色通道，力争做到一企一策助推企业上市。

今年以来，河南省已新增境内外上市公司8家，目前过会待发企业1家，在审企业17家，科创板受理企业4家，在辅导企业22家。与此同时，河南省还加快了其他融资手段的运用力度，比如加强债券发行主体培育，筛选出98家企业建立疫情防控债企业后备库，落地疫情防控债券11只，合计发行金额74亿元。上半年，河南全省共发行非金融企业信用债175只，发行规模1300.2亿元，同比增加45.42%。

据介绍，为了在今年疫情情况下给上市公司营造一个较好的营商环境，河南省还针对上市公司积极开展融资需求对接，特别是对那些能够按照政府要求及时复工复产的上市公司在资金需求方面进行全面摸底，组织金融机构对提出需求的31家上市公司增贷续贷，助推其稳资金、稳生产。目前，金融机构已向31家上市公司授信及投放共计164亿元。

改善营商环境各地在行动

在尝到了改善营商环境能够大力促进上市企业发展的“甜头”之后，河南全省各地都在积极探索、积极行动，目的只有一个：多上市，多融资，快发展，增实力。

作为河南省省会的郑州，在这方面自然要起到模范带头作用。郑州高新技术产业开发区是郑州市上市企业较为集中的地方，为全面推进该区多层次资本市场健康发展，从今年年初，高新区管委会就决定对200多家优秀金融机构、企业、金融机构高管等予以政策兑现，兑现金额达4800多万元。本报记者在郑州高新区采访时了解到，近年来，郑州高新区结合科技企业数量多、上市后备资源丰富等特点，全力打造金融创新试验区建设，着力完善金融链条，仅在去年一年就取得了企业上市累计培育15家、新三板累计75家等成就，资本市场的各项工作始终走在全省前列。据了解，该区已构建起较为完善的上市、挂牌等“七个一批”上市推进格局，已建立起多层次立体化企业上市挂牌培育体系。该区2019年列入河南省重点上市后备企业39家，预计未来3-5年有望登陆资本市场的后备企业近20家。

商丘市作为河南的一个传统农业大市，也在营造营商环境方面不甘落后。据介绍，早在2018年，该市就专门成立了市委营商环境建设和绩效考评委员会办公室，并于2019年初开始着手编制河南省首部优化营商环境的地方法规——《商丘市优化营商环境条例》。2020年2月份，河南濮阳市委办公室、濮阳市政府办公室联合印发了《濮阳市重点企业(项目)首席服务员制度》通知。从该通知的内容不难发现，这是为了建立健全企业(项目)服务长效机制，进一步优化营商环境，加快推进企业复工复产，持续推动全市经济社会高质量发展的创新举措。按照《通知》要求，该市市委书记、市长等主要领导分别担任了丰利石化DCC项目等10个重点项目推进专班责任人，成为真正的“首席服务员”。也正是在这样的“首席服务员”的协同下，2019年以来，该市已引进国内39家知名上市企业。

营商环境改善好戏在后头

曾专门从事营商环境研究工作的河南省豫州中兴清算事务所负责人任虹芹在接受证券日报记者采访时表示：优化营商环境不仅能够解决企业生产经营中的堵点、痛点，降低企业运营成本，促进企业可持续稳健发展，而且同时能够帮助“问题企业”特别是那些已经上市的明星企业有效退出市场，助力当地经济的高质量发展。她认为，过去一段时间，许多人甚至包括一些地方政府部门对这个问题的认识是不够全面的，随着形势的发展，会有越来越多的人、越来越多的地域、越来越多的部门对此有着清醒的认识。

此前，河南省已根据省委十届六次会议精神详细制定了《河南省优化营商环境三年行动方案(2018--2020)》，已经就全省优化营商环境的指导思想、基本原则、工作目标等作了详尽的安排。为了对全省营商环境进行一个全面的了解和掌握，河南省政府专门引入第三方评价机构——中国科学院地理科学与资源研究所对河南全境范围内的营商环境情况进行了充分、细致的调查，并最终发布了“河南省营商环境评价结果”。据了解，这也是全国为数不多的无保留公布营商环境评价结果的省份。河南省发改委相关负责人在约见记者时明确表示：此次之所以“无保留”公布，其目的是希望能够起到“以评促改”的作用，具体来说，就是要倒逼营商环境优化。负责此次营商环境评介的中科院地理所城市室副主任、河南省营商环境评价组组长黄金川在评价这次结果时更是充满信心地说：“此次河南‘以评促改’倒逼营商环境优化之举，说明营商环境在河南‘优’无止境。”

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