建设全球数字经济标杆城市：北京经验与发展思路

党的十八大以来，数字经济成为引领我国经济高质量发展的新引擎和新动能。北京作为全国数字经济发展的排头兵，其数字经济的发展取得了显著成效并形成了独特的发展经验。本文通过探讨目前北京发展数字经济的发展成效，总结北京数字经济发展实践经验，为北京建设数字经济标杆城市提供未来发展思路和方向。

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数字经济是我国经济高质量发展的动力引擎。自党的十八大以来，工业革命中，数字经济是中国经济能够换道超车的宝贵机遇，有助于加快推进中国经济高质量发展，形成经济发展的强大动力。通过加快数字经济的发展，有助于我国数字经济赶超世界先进水平，实现整体经济发展的提质增效发展。面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

北京数字经济发展现状

在此战略发展背景下，北京数字经济的建设走在全国前列，数字经济占比全国领先，核心产业占据主导地位。北京数字经济发展的优势主要在于核心产业优势明显，数字技术产业健全和数字营商环境优质，为北京发展数字经济奠定了良好的基础。在2021年，北京发布了《北京市关于加快建设全球经济标杆城市的实施方案》，提出2030北京将建设成为全球数字经济标杆城市。北京通过打造全球数字经济标杆城市建设的北京方案，在政策体系、核心产业、数字技术、基础设施等方面取得了显著成效，彰显出新时代北京高质量发展的鲜明特色。

北京数字经济未来展望

在未来，北京将进一步充分利用自身政策和产业优势，打造数字经济体系，建设发展动力强劲、创新能力突出、治理体系完善的数字经济示范区，为北京建设全球数字经济标杆城市提供坚实保障。北京将通过落实政策体系、加强技术建设、联动数实结合、完善数据要素和加强跨境流动交流和人才培育机制等各项举措进建设数字经济标杆城市，打造数字经济强国。

北京是我国数字经济的发展高地。在过去的一年，北京市的数字经济规模仍在全国居于领先地位，数字经济总量持续保持攀升，数字核心产业不断优化升级。2022年北京市数字经济增加值为17330.2亿元，占地区生产总值比重的41.6％，位居全国第一。目前北京正在加快建成超大城市数字化治理体系，数字基础设施不断完善，数据要素汇聚持续推进，数字创新能力不断提升，着力推进数字经济全产业链开放发展，构建数字驱动未来产业发展的数字经济体系。

北京的数字经济现代化建设实践的具体成效，可以从政策体系、核心产业、数字技术、基础设施四个方面具体展开。

不断完善顶层设计政策体系，加快相关政策对数字经济标杆城市的引领作用

在政策方面，北京出台如《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》和《北京市数字经济促进条例》一系列数字经济建设文件，形成了全方位、立体化、系统性的政策支持体系，为北京打造和搭建数字经济标杆城市建设和重点产业领域保驾护航。此外，北京取得的成就还体现在政府服务及数字经济发展成效上。其一，北京政府服务具有鲜明优势。根据《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估》，北京一体化政务服务能力常年位居全国前列。其二，北京数字经济发展具有领先地位。根据中国电子信息产业发展研究院发布的《2022中国数字经济发展研究报告》，北京数字经济发展也在全国名列前茅。

数字经济核心产业快速蓬勃发展，为产业升级与高质量发展奠定了夯实的产业基础

北京数字经济产业在智能制造、产业互联网、医药健康，以及集成电路、智能网联汽车、区块链、创新药等领域快速发展，初步形成立足北京、服务京津冀、辐射全中国、走向全世界的新格局。而北京数字经济产业利好的发展变化，集中体现在数字经济增加值及重点发展产业的规模和数量上。从经济增加量来看，北京数字经济增加值已从2015年的8719亿元提高至2022年的1.7万亿元，占GDP比重由35.2%提高到41.6%，成为推动经济增长的主要引擎之一。在人工智能领域，截至2022年10月，北京拥有人工智能核心企业1048家，占我国人工智能企业总量的29%，位列全国第一。在智能驾驶领域，截至2023 年3月，北京自动驾驶示范区内测试企业达19家，入网车辆数量578辆，累计自动驾驶里程1449万公里。

积极推进数字技术创新发展，推动研发机构建设和加大研发投入力度

自2017年起，北京陆续成立了包括量子院、智源研究院、微芯研究院等一众新型研发机构，有力支撑了国际科技创新中心建设和全市数字经济产业发展。通过坚持首善标准，北京紧抓底层技术和核心技术攻关，并在数字经济前沿技术研发方面以国家级重点实验室、新型研发机构和产业创新中心为核心，逐步形成整体性、立体化、多层次的战略发展格局。

此外，相关科技企业的研发投入力度也在持续加大，为数字技术创新发展注入了经济活力。在研发费用上，数字经济核心产业企业研发费用占营业收入的比重从 2019 年的 5.9%提升至 2021 年的 7%，研发费用则达到 3216.7 亿元，增长率达 29.7%。并且，专利论文和人才数量都有所增长，为北京数字经济核心产业提供了良好的动力支撑作用。根据数据显示，2021 年北京数字经济企业发明专利授权量达到 4.3 万件，增长 1.2 倍，占全市的比重为 54.2%。在重点技术人才数量方面，北京人工智能领域核心技术人才超4万人，占全国的60%，具备显著的人才规模优势。重点发展产业论文发表量也具备压倒性的优势，具体体现在北京市的人工智能论文发表量居全国第一。

提供跨越提升的数字基础设施建设，不断完善基础设施建设服务质量和水平

数字基础设施建设不仅为数字产业化与产业数字化发展奠定良好基础，而且为进一步释放数字技术创新活力打下坚实地基。北京在5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、先进算力、元宇宙等领域实现产业化和数字化发展的超前布局。近日，北京移动率先开通北京首个5G-A试验基站，标志着5G技术演进正式进入发展的下半场。从2018年北京第一个5G基站开通以来，目前北京累计开通的5G基站已超过6.6万个。此外，5G技术的速度、覆盖范围及规模也取得重大突破和进步。从速度而言，十年来，北京宽带速率逐步从512k、1M提速至500M、1000M。从范围而言，目前北京全市范围具备千兆宽带接入能力，成为全国首批千兆城市。从规模而言，北京千兆宽带用户达112.1万户，占全市固定互联网宽带用户总数的11.1%，光缆长度是2012年的2.3倍，达44万公里。

北京数字经济建设的经验

北京在数字经济建设发展方面取得的成效鼓舞人心，彰显出现代化经济发展的未来方向和制度活力。通过对北京数字经济标杆城市建设模式经验进行分析和总结，可以发现北京的数字经济标杆城市建设有着得天独厚的战略优势，其发展经验主要体现在以下几个方面：

以科技创新为动力，推动技术平台搭建和研发技术提升

通过构建自主可控技术体系与共性技术平台，北京着力为构建全球数字经济标杆城市蓄积数字技术新势能。关键核心技术自主研发速度和国产化替代进度持续加速，在高端芯片研发、区块链技术、人工智能创新成果应用等方面成果丰硕。

以基础设施建设为基础，不断完善服务水平和覆盖范围

北京以智慧城市建设为着力点，以新基建为抓手，持续推进智慧城市“七通一平”基础设施建设。在智慧交通方面，城市智能道路迭代升级，高级别自动驾驶示范区完成2.0阶段建设，正式启动3.0阶段500平方公里新扩工作。在智能网联方面，通过感知体系基础设施规划设计与数据平台结合实现智能网联覆盖，工业互联网、物联网等网络基础设施完善。

以数实结合为核心，深入推动标杆产业建设

其一，北京通过持续推动未来标杆产业培育与发展，以产业数字化升级赋能实体经济发展。其二，北京通过不断完善数字化基础设施，为数字经济与实体经济相结合提供了基础保障。其三，北京不断抢抓数字经济发展新机遇，围绕数字治理体系、数字产业化与产业数字化进行发力，数字技术赋能实体经济转型升级的成效显著。

以数据要素为引擎，着力培育数字要素市场

北京聚集各类央企、国企与民营企业总部，具有较高的数字化水平，汇聚了大量优质的科研与商业数据资源。北京通过推动数据要素价值释放，贯通数据汇聚－开放－登记－交易全链条，从制度、技术、市场三个维度，构建数字驱动未来产业发展的数字经济体系。

以场景驱动为支撑，逐步实现技术突破

在2022年，北京完成海淀区百万平方米试点建设，打造了城市、园区、商圈3类示范场景。北京以“两区”建设和数字经济标杆城市建设为契机，重点打造场景示范应用。面向智慧医疗，北京着力推动跨体系数字医疗建设，并取得积极成效。面向数字医疗建设，2022年北京回天大脑2.0建设实施方案发布，累计建成基层治理应用场景10余个，指挥调度场景12个。

北京以企业培育为抓手，打造数字经济标杆企业

数字经济标杆企业是北京建设全球数字经济标杆城市中的重要力量，在首都新发展阶段，标杆企业的示范引领作用和辐射带动效应成为数字化时代新型市场力量。北京着力培育技术创新型、数字赋能型、平台服务型、场景应用型四类标杆企业，积极调动企业力量参与北京全球数字经济标杆城市建设过程中，为北京数字经济高质量发展注入创新活力。、

以跨境流动为突破，加快数字经济国际合作

当前，数据跨境有序流动成为全球数字经济发展中各国数据博弈的核心。北京作为我国重要的国际交往中心和科技创新中心，北京数字经济的发展要时刻做到为国家的国际交往服务。日前北京市委、市政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》中提出要率先探索数据跨境流通，也从制度上体现了北京鼓励开展数字经济国际合作，有序推进数据跨境流动合作的重要措施。

北京以人才培养为保障，构建人才培养体系

目前北京数字人才市场繁荣发展，人才优势明显，配套政策趋于完善。从资源优势上，北京拥有众多的高等院校、科研院所，产业基础良好，打造产教融合的人才引育高地。从人才类别上，北京正着力培育一批在大模型、人工智能、元宇宙、虚拟现实等领域的数字专才，全面助力北京数字经济高质量发展。从人才保障上，北京正在积极构建数字人才培养体系，强化产学研协作培育数字人才，同时通过政策引导和完善数字人才待遇吸引数字人才留京发展。

北京数字经济建设未来发展思路

在未来，北京将会充分利用北京建设全球数字经济标杆城市的经验特点，发挥北京产业基础与资源优势，在以下几个方面实现数字经济高质量发展：

政策体系

未来北京从以下几个方面深入推动并落实制度衔接：一是落实落细国家及北京相关数字经济政策。二是加快数字安全、数据保障等领域政策的出台制定。三是加快制度规则创新，完善数字经济、数字社会、数字政府、数字金融等方面相应的规章制度。四是要加快数字经济制度创新点建设，制定建立完善的数据产权制度、数据分类分级基础保护制度等。

数字技术

在未来，北京将从以下几个方面深入推进北京数字经济前沿技术研发工作：一是未来将进一步规划前沿技术领域具体行动方案，加快出台基础研究领先行动方案和关键核心技术攻坚战行动计划，探索基础研究多元化投入机制。二是未来将促进市场化协同发展和产业化应用，加强新型研发机构与市场经济主体之间的联系，引入社会资本参与建设。三是将加强前沿技术项目布局工作，加强数字经济园区的规划建设，围绕北京市高精尖主导产业需求，加速形成重大项目群。四是未来将加大基础研发与成果转化资金支持力度，以提升科技创新能力与核心竞争力。

数实结合

未来北京将从多个方面加速培育数字标杆企业，推进数实结合。一是在技术上大胆创新，突破“卡脖子”技术，积极发挥大型企业的引领示范作用，鼓励、引导中小企业实现创新应用。二是从场景优势上培育数实结合的相关产业，构建小核心、大协作的创新生态系统。三是重点引进多元化数字人才，为产业数字化创新注入新鲜血液。

数据要素

未来北京将从以下几个方面充分发挥数据要素价值：一是依托北京现有的数据要素基础设施，推动北京数据要素市场化改革，向市场释放数据要素价值，为产业数字化转型发挥重要的发展作用。二是完善数据基础设施搭建，通过基础设施搭建实现数据交易模式的创新应用。三是通过在可控范围内进行试点示范的方法，探索数据要素确权、估值的新模式，更好地推动数字经济相关行业、产业的发展。

跨境流动

未来北京将从以下几个方面探索打造高水平对外开放新格局。一是要突出北京的国际枢纽作用，通过制度创新、完善开放功能，打造数字经济对外合作开放高地。二是要深入推进传统外贸企业数字化发展，加快培育跨境电商等外贸新生态，拓展贸易数字化新场景，提升开放能力与开放水平。三是继续探索加强数据跨境流动，以工业互联网、车联网、金融等领域为突破口，推动数据要素市场培育。四是继续深度参与全球数字经济创新合作，建设世界级的数字研发机构与创新中心。五是通过汇聚开放资源，打造开放平台，提升重点开放平台的吸引力，推动国内外企业相互合作交流。

人才培养

未来北京将会完善数字人才培育机制，鼓励、支持、引导北京部属高校与市属高校、高职高专等教育机构，深入探索数字专才培育路径，从理论、技术、实践三方面着手，培育理论研发型、技术应用型、实践创新型高质量数字专才。同时加强跨学科领域交流合作，加快学科建设，培育更多能够复合背景的数字化融合型人才，优化数字人才结构。

北京是中国数字经济发展的先行军。北京目前在全球数字经济具体实践上已取得亮眼的成绩和初步成效，并在数字技术、基础设施、数实结合、数据要素、标杆企业、跨境流动、人才培养等诸多要素上有丰富的经验优势。在未来，北京应充分发挥自身的产业基础与资源优势，大力支持数字经济产业发展和建立健全数字经济技术和要素建设机制，不断加强跨境流动交流和相关人才培育机制，促进北京数字经济水平走向标准化和国际化，打造中国首都特色的数字经济标杆城市。

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