【蓝海经济观察】疫情前后财政收支出现结构性变化

作者：沈奇、杨政

财政部公布了2023年度上半年财政收支情况，评价这组数据我们用了与一季度末比较经济数据同样的办法【蓝海经济观察】一季度经济数据与2019年相比如何？，与疫情前的2019年同期数据进行了比较：

(资料图片)

1、一般公共预算收支变化

从2019年与2023年上半年情况看，一般公共预算收支均有扩张，一般公共预算收入扩张10.53%，一般公共预算支出扩张8.38%，考虑通货膨胀因素，应该说总体上讲一般预算收支与2019年同期持平。

从结构上看，与2019年同期相比，中央预算收入上涨有限，支出还有所压降，而地方财政收支均出现大幅增长。

值得重视的是，非税收入比2019年同期增长26.72%，是所有收支项目中增长最大的。（非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金）。非税收入越来越成为财政的重要补充，同时某种意义上也成为企业和居民的额外负担。

在一般公共预算支出中，增长率最高源于债务付息支出，增长1815亿元，增长幅度达到44.23%，年均增长在10%之上。

2、政府性基金收支的变化

从2019年与2023年上半年情况看，政府性基金收入出现大幅下滑-26.04%，下滑绝对值达到8275亿元；与此同时政府性基金支出仍在上涨，2023年较2019年扩张6072亿元。

从结构上看，中央政府性基金预算收支均有回落，而地方在政府性基金预算收入大幅下滑的同时，政府性基金预算支出仍然大幅上升。

政府性基金收入主体是土地出让收入，这与统计数据显示的土地出让收入大幅下滑形成了印证。

3、土地财政相关收入

相较2019年上半年，2023年同期土地出让收入大幅下滑30.08%，下滑绝对值8038亿元；“房五税”中，除房产税出现较大增长外，整体“房五税”下滑49亿元。由于地方一般公共预算收支的紧张，土地出让收入和相关税收的下滑，使得地方政府不得不加大了非税收入征收的力度。

4、地方财政的另一本账

地方政府债务规模大幅攀升，尤其是利率较高，期限较短且处于地方财政表外的城投债，2023年上半年城投债发行额超出2019年同期1.78万亿，增长111.25%；以财政预算收入作为偿还资金来源的一般债扩张也近一倍，发债事实上成为了地方政府财力支撑的另一条路，发债的核心就是以未来的收入换取当期的收入。

5、蓝海观点

今年上半年的财政收支规模基本恢复2019年水平。

四年来，地方政府大规模加杠杆导致债务规模大幅上升，政府性基金收入下滑，成为当前中国经济最大的结构性隐患。同时，中央财力弹性空间较大。

地方政府非税收入的增长实质上增加了企业运行和居民生活的成本，应当在未来给予关注和限制。

（全文完）

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