长三角人口总量减少！谁能成为下个千万人口城市？

近日，随着2022年长三角各地常住人口数据陆续公布，合肥、南京、宁波、温州和徐州等城市常住人口都突破了900万，其中，温州、合肥、宁波和南京四市都超过或接近950万人，具备冲刺千万人口城市的实力。

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继上海、苏州和杭州之后，长三角哪座城市能成为下一个千万人口大市？

长三角人口总量负增长

长三角作为经济高度活跃的地区，长期保有较高的人口吸引力。然而2022年，中国人口总量迎来负增长的历史性拐点。

在这样的背景下，城市人口规模的扩大也从增量比拼转入存量争夺时代。

尤其是，一组数据显示：2022年长三角三省一市净增人口仅47.46万，创历史新低。其中，上海人口减少13.54万人，是10年间人口减少最多的一次。

“大环境人口流出的情况下，要实现人口千万城市的目标，一定程度上可以通过较为积极的人口政策来释放红利。”赛迪顾问城市经济研究中心副主任张潇潇对《国际金融报》记者表示，但最根本的，还是要积极构建现代化产业体系，通过产业提升容纳新增就业人口的空间。

四城冲刺各有优势

近期公布的2022年常住人口数据中，长三角地区温州、合肥、宁波、南京常住人口均在950万量级上，分别为967.9万人、963.4万人、961.8万人和949.11万人。

其中温州、合肥和宁波都超过960万人。从数量上来看，温州在长三角四座千万人口后备军中处在领跑位置，常住人口数量距离千万只差30多万人。

张潇潇进一步分析，温州的优势在于民营经济发达，民营经济对GDP的贡献超过90.0%；拥有较高的医疗水平和丰富的医疗资源，全国百强医院中温州入围四家。“不足在于经济总量较低，产业偏传统，新旧动能转换较慢，产业低小散特征明显，吸引高端人口能力不足。”

“宁波的优势在于行政级别较高，为计划单列市和副省级城市，更容易获得资源倾斜。”张潇潇说，同时，港口优势突出，宁波舟山港是全球吞吐量第一大港。

她认为，宁波经济体量也较温州高，GDP和人均GDP均接近温州的两倍。同时制造业基础雄厚，拥有多个绿色石化、汽车、新材料等多个万千亿级产业集群，单项冠军企业（产品）数量位居全国城市首位。“不足之处在于民营经济不够发达。”

“合肥强省会特征突出，经济首位度在四个城市中最高，达到26.7%，对资源的集聚能力较强。”张潇潇进一步指出，“芯屏汽合”等新兴产业发展势头迅猛，2022年全年规模以上工业增加值同比增长6.3%，在四个城市中最高；创新基金运用模式，推动国资平台和头部投资机构共同设立产业基金群，为企业长期赋能。

不过，在她看来，合肥地理位置不优越，不沿江不靠海，航运能力较弱，并且合肥城区面积较小，辐射带动力不够。

“南京的经济体量在四个城市中最大，2022年其GDP达到16907.85亿元。”她说，而且产业集聚效应较为突出，2022年南京规上工业总产值突破1.5万亿元，有新型显示、物联网等共6个千亿级规模新兴产业。此外，南京创新资源较为丰富，共有51所大学，13所是“双一流”建设高校，近几年一直持续深化创新名城建设。

“不过，目前南京人口存量在四个城市中最少，大型国企对经济贡献占比大，本土培育的龙头企业较少，经济发展活力有待进一步激发。”她如是补充道。

各自放大招？

为冲刺千万人口城市，四城市出台众多措施，在提高人口增量上下功夫。

2022年，温州公布了《温州市人口发展中长期规划》，明确提出到2025年常住人口超过1000万的目标。

同在浙江的宁波有961.8万常住人口，也是浙江下一个破千万的候选城市。

江苏、安徽各自的省会城市南京和合肥也明确提出：要向千万人口城市冲刺。

例如，合肥2022年3月公布的《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公示草案）提到，预测至2035年，合肥市常住人口将超过1300万人，实际服务人口将超过1500万人。

南京则是在“十四五”规划中明确提出要实现常住人口突破千万的目标。

针对人口增长困境，南京不止一次出台政策吸引人口流入。例如，去年南京修订了积分落户的实施细则，将在其他城市缴纳社保积累的积分，可以一并算上在南京落户的积分，大大降低了长三角城市群内部人口在南京的落户门槛。

合肥则另辟蹊径，在产业留人上持续发力。

继引进联发科、长鑫存储等企业成功押注半导体和晶圆产业后，合肥又通过抄底蔚来汽车等完善新能源汽车产业链。

“综合来说，合肥有望在短时间内撑起‘千万人口’规模。”张潇潇告诉记者，一方面合肥人口增长潜力正在迸发，在四个城市中，合肥2022年年末常住人口963.4万人，相较于2021年增加了16.9万人，在长三角城市中仅次于杭州的常住人口增量，而其他三个城市人口增量规模均在缩小；另一方面合肥产业发展潜力正在释放。当前，合肥“科创+产业+资本”的发展模式已取得阶段性突破，“芯屏汽合”“急终生智”产业规模正在持续壮大，同时，依托国家实验室、综合性国家科学中心建设，合肥也正在布局一批未来产业，有望吸引更多中高端人才涌入。

记者 潘洁

编辑 潘晟

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