更大力度吸引和利用外资的四点建议

2023年经济这么干（2）

核心观点

面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，需要提高认识、坚定信心、把握趋势、综合施策，全方位推动更大力度吸引和利用外资工作。

(相关资料图)

崔卫杰

继去年12月召开的中央经济工作会议之后，今年的《政府工作报告》再次强调“更大力度吸引和利用外资”，突出了扩大市场准入、落实好外资企业国民待遇、做好外资企业服务工作、推动外资标志性项目落地建设等重点工作，凸显了外资工作在中国实行高水平对外开放中的重要地位。为此，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，需要提高认识、坚定信心、把握趋势、综合施策，全方位推动更大力度吸引和利用外资工作。

提高认识，突出外资在中国对外开放中的重要作用

外资在中国改革开放中发挥了重要作用。改革开放以来，外资在中国经济发展中发挥了非常重要的作用，带来了先进的技术、产品和管理经验，培养了大批优秀行业人才，带来了相关领域行业技术和管理水平的大幅提升。党的十八大以来，我国引资规模一直位居全球前三位，稳居发展中国家首位。2021年我国实际使用外资达到1.15万亿元人民币，位居世界第二，较2012年增长62.9%。外资企业早已成为中国市场主体的重要组成部分，为中国经济社会发展作出了独特且重要的贡献。外资企业以占市场主体2%的比重，带动了约4000万人的就业，占全国城镇就业人口的1/10，贡献了我国1/6的税收、2/5的进出口。

外资领域的国际竞争更加激烈。当前，无论是发达国家还是发展中国家，都把吸引和利用外资放在了重要位置，招商引资国际竞争更加激烈。特别是在当前逆全球化、贸易保护主义盛行、多边贸易体制受阻、区域一体化受政治集团化冲击等复杂国际背景下，美欧日等部分发达国家对对外投资的限制更多，对吸引外资的要求更高，也更加迫切，而越来越多的发展中国家和新兴经济体对外资也越来越重视，纷纷出台了更具竞争力的利用外资政策，外资已成为各个国家竞争的重要内容。

因此，无论是从外资在中国改革开放中的作用地位来看，还是从当前国际形势来看，外资在中国高水平对外开放、高质量发展中的作用和地位将更加重要。在新时代新征程上，要把更大力度吸引和利用外资作为中国扩大对外开放工作的重中之重，作为中国推进高水平对外开放和高质量发展的重要抓手。

坚定信心，中国仍是外商投资的热土

当前，尽管世界经济下行压力有所加大，全球引资竞争激烈，全球跨国投资前景不容乐观，但中国吸引外资的综合优势明显。

一是中国经济仍是世界经济的主要稳定器和动力源。今年的《政府工作报告》把我国国内生产总值增长率定为5%左右，IMF最新报告预测，中国2023年经济实际增速预期大幅提升至5.2%，明显高于全球平均水平和大部分经济体，中国仍是全球经济增长的最大贡献者，经济复苏的速度、经济发展的质量和韧性、经济增长的空间和潜力对外资都具有很大吸引力。

二是中国强大国内市场优势对外资吸引力持续增强。据商务部统计数据分析，超过九成在华外资企业主要是面向中国市场，中国拥有14亿多人口，是世界第二大消费市场，消费新业态、新模式不断涌现，消费市场潜力持续释放。加之今年我国要把恢复和扩大消费摆在优先位置，消费市场规模将进一步扩大。与此同时，中国拥有全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业产业体系，持续保持世界第一制造大国地位。因此，不论是国内消费市场还是生产市场，巨大的市场体量和增长潜力，都将为外商投资中国提供持久的动力。

三是外商投资环境更加优化。去年以来，我国发布新版《鼓励外商投资产业目录》，出台了促进制造业引资、鼓励外资研发中心发展等一系列专项政策。随着上述政策的落地实施以及新政策措施的不断推出，政策叠加效应将不断显现，进一步增强对外资的吸引力。与此同时，我国着眼于外资企业关注点和诉求，不断优化营商环境，为更大力度吸引和利用外资创造了更好条件。近年来，我国大力推进简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理；多年来取消和下放行政许可事项1000多项；推行“证照分离”改革，企业开办时间从1个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内；通过加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，不断营造市场化法治化国际化一流营商环境。

综上所述，中国吸引外资的综合优势将更加明显，中国仍是外商投资的热土，外商对投资中国充满信心。从数据来看，2022年我们实际利用外资1.2万亿元，同比增长6.3%，以美元计1891亿美元，同比增长8%。今年以来，我国实际利用外资持续保持增长态势。2023年1-2月，全国实际使用外资金额2684.4亿元人民币，同比增长6.1%，折合397.1亿美元，增长1%。

把握趋势，明确吸引和利用外资的重点方向

把握外资发展规律与趋势，明确重点方向，是更大力度吸引和利用外资的必然要求。当前，无论是从外资本身的结构变化来看，还是从国内发展的实际需要来看，都呈现出了一些新特点新趋势，特别是高技术领域的利用外资以及着眼于高端要素资源集聚的外资，都是下一步更大力度吸引和利用外资的重点方向。

从我国引资结构来看，高技术领域是我国吸引和利用外资的重要方向。2022年，高技术产业实际使用外资增长28.3%，占全国36.1%，较2021年提升7.1个百分点，其中电子及通讯设备制造、科技成果转化服务、信息服务分别增长56.8%、35%和21.3%。2023年1-2月，高技术产业利用外资继续保持快速增长态势。高技术产业实际使用外资增长32%，其中高技术制造业增长68.9%，高技术服务业增长23.3%。可以说，持续扩大高技术领域的利用外资，有助于更好地服务我国现代化产业体系建设，是我国高质量发展的客观需要。

从引资方式来看，要把引进资金与引进高端要素资源结合更加紧密。集聚高端要素资源是新时代新征程我国实行高水平对外开放、推动高质量发展、加快构建新发展格局的内在要求。过去引进外资更多的是满足我国经济发展的资金缺口，以外资的外溢效应带动相关领域技术水平的提升和行业进步，现在需要把引进资金与引进高端人才、技术、数据、信息等紧密结合，把外资作为大力引进和高效配置各类高端要素资源的重要切入点。为此，需要从全产业链发展的角度出发，重视产业链上的重大外资项目，有助于弥补产业链短板的中小型外资项目，而这也是我国利用外资的重点方向。特别是随着数字经济的发展，拥有核心技术、轻资产的高技术型中小企业越来越多，不能因为其固定资产投资少、见效慢等原因而不加重视。

综合施策，全方位推动更大力度吸引和利用外资

为更大力度吸引和利用外资，需要在投资促进、提升服务、扩大开放、优化环境上综合施策，全方位推动更大力度吸引和利用外资，努力把优质的存量外资留下来，把更多高质量的外资引进来。

一方面，通过高水平制度型开放为外资工作创造更好的环境。从推进高水平对外开放的总体要求来看，制度型开放将为经济高质量发展释放更多红利，是更大力度吸引和利用外资的重要基础。制度型开放是我国推进高水平对外开放的时代要求，是推动我国优势转换的客观需要，它将助力我国经济增长由低成本要素依赖向人才、信息、数据、技术等创新要素驱动转变，为高质量利用外资创造更好的经济发展环境。与此同时，推进高水平制度型开放，是顺应国际经贸规则新趋势的迫切需要，通过对标国际经贸新规则，在国内制度层面进行系统性改革和创新，有助于构建与高质量利用外资相适应的系统性政策制度体系，为更大力度吸引和利用外资创造更好的环境。

另一方面，要统筹对外开放各项具体工作，全方位推动更大力度吸引和利用外资工作。比如在扩大市场准入方面，要扩大外资市场准入，合理缩减外资准入负面清单，加大教育、医疗、养老等现代服务业开放力度，要推动已宣布的外资准入政策抓紧落地见效。再如在优化营商环境方面，要落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。又如在政府公共服务方面，要有针对性地做好外资企业服务工作，加强同外商沟通交流，及时帮助解决困难和问题，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员）

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