地方财政缓慢修复

进入2023年，疫情影响渐渐散去，各地财政正在缓慢开启修复状态。但在过程中，潜在的压力和调整仍在影响、作用于各地政府。

记者 |杜涛

(资料图片)

图源 |图虫创意

“以前单位是每个月10号发工资，现在是月底前的最后一天发工资，已经都习惯了。”一位地方财政人士对记者表示。

进入2023年，疫情影响渐渐散去，各地财政正在缓慢开启修复状态。但在过程中，潜在的压力和调整仍在影响、作用于各地政府。

上述财政人士告诉记者，工作秩序正在逐渐恢复正常，1月财政收入相比此前明显好转，但是到了2月份，并未进一步恢复，整体收入情况与去年同期相差无几。

上述财政人士分析，“1月财政收入好转与去年12月收入入库相关，特别是企业所得税入库和土地使用税的入库。”在他看来最令人忧心的是，3月还未结束，财政收入很难有多大起色，土地市场又远没有恢复过来，而去年收入来源的主力之一能源价格也在持续下降，对收入影响较大。

今年春节后，该财政人士曾去当地企业调研时发现，企业的各种数据相比去年同期变化不大，尤其是与消费相关的领域，比如汽车零部件，酒类饮料等。货车略有好转，但是在乘用车领域则未出现好转迹象。

3月17日，财政部公布了2023年1-2月财政收支情况，其中，地方一般公共预算本级收入23892亿元，同比增长2%。全国税收收入39412亿元，同比下降3.4%；非税收入6230亿元，同比增长15.6%。

西部一位地级市的负责人对经济观察报表示，疫情过后，涵养税源不会很快得到修复，从经济到财政恢复的过程需要一定的时间，甚至要经历一个长期缓慢的修复过程。

缓慢修复

经历了三年疫情，经济正在进入缓慢的恢复期。从今年两会的预算报告，可以看到政策层对2023年财政形势的整体判断。

3月16日，全文发布的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）提到，当前和今后一个时期，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面不会改变。

同时，《报告》指出，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济运行不确定不稳定因素增多，财政收支矛盾仍然突出。从财政收入看，2023年国内经济有望总体回升，加上2022年集中实施大规模增值税留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础。

预算报告中展示了去年收支“四本账”，2022年同期的1-2月，全国一般公共预算收入46203亿元，同比增长10.5%。其中，中央一般公共预算收入22771亿元，同比增长11.3%；地方一般公共预算本级收入23432亿元，同比增长9.8%。全国税收收入40812亿元，同比增长10.1%；非税收入5391亿元，同比增长13.7%。

去年1-2月份，财政收入暂未受到留抵退税的影响，但在此后，受疫情和留抵退税影响，2022年全年，全国地方一般公共预算本级收入同比下降2.1%。土地收入则在去年1-2月份下滑接近30%。

从一些已经公布数据的地区来看，今年1-2月份，收入数据正在逐步恢复，但是表现却冷暖不一。

经济观察报梳理的各地数据发现，2023年江西省1-2月份，全省一般公共预算收入完成732.1亿元，同比增长9.4%，其中地方税收收入完成485.6亿元，税收占比66.3%;

北京市1-2月，全市一般公共预算收入完成1243.2亿元，增长0.6%；其中全市地方级税收收入完成1068.0亿元，下降3.2%，主要受上年同期一次性税款入库抬高基数等因素影响。

厦门1-2月，全市一般公共预算财政总收入405.4亿元，增长2.7%。

地级市的财政数据也在得到缓慢修复，比如，浙江省台州市1-2月份，全市实现一般公共税源财政收入119.8亿元，同比增长4.8%；1-2月份，全市地方财政收入完成22.17亿元，同比增长11.5%。

从目前各省披露的预算报告来看，对于2023年财政判断的共识是收支矛盾仍会比较突出。

如安徽省预算报告提出，综合分析判断，2023年财政收支矛盾依然突出。从财政收入看，安徽省经济稳定恢复态势不断向好，为财政收入恢复性增长奠定了基础。同时，全省经济恢复基础尚不牢固，收入增长还具有不确定性。加之，中央继续出台一些必要的减税降费政策也将减少当期财政收入。

浙江省预算报告指出，2023年经济运行有望总体回升，为财政收入增长奠定了坚实基础。但同时，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，财政收入可持续增长面临不确定性。财政支出方面，各领域对财政资金需求较大，推动经济稳进提质、办好民生实事等重点领域支出都需要加强保障。财政收支形势严峻，财政收支矛盾仍然突出。

一位要求匿名的专家告诉记者，当前远没有到能够谈论地方财政收入修复的阶段。从他自身的经历来讲，“部分高校老师的收入和研究经费均是减少或者停滞状态，自己高校凡是教育部的项目，现在都停了，学校财务部解释称财政紧张，要等到三月中旬才会有说法。但是从另一方面，学校研究项目经费无论是停拨还是缓拨，这都是第一次。”

上述专家说，从数据上看，财政状况正在缓慢修复中，但在实际过程中，财政收支情况仍然较为紧张。

在经济修复过程中，一些省市的财政也在逐渐好转中。

一位东部某地级市财政人员告诉记者，因为，该市去年在疫情期间出台了一些刺激政策，暂缓缴纳半年房地产的部分费用，所以2023年第一季度的数据总体是可控的，这些费用都会在今年上半年缴纳完成，还有产业的留抵退税影响也在逐渐缩小，对于2023年收入预期相对比较乐观，1-2月收入同比和环比都是正增长。

筹集收入

无论是财政收入缓慢修复，还是继续下行，筹集收入都是财政部门的任务之一。

预算收入虽然有“四本账”，但是对于地方政府来说，财政主要收入来源还是税收、非税以及土地收入。

从一些地方的收入数据来看，非税在1-2月收入数据增长起了非常重要的作用，比如，自贡市财政部网站信息显示，1-2月，全市地方级一般公共预算收入完成157,460万元，同比增长（以下简称“增长”）45.6%。其中：税收收入完成59,937万元，增长19.5%；非税收入完成97,523万元，增长68.2%。税收收入占地方级一般公共预算收入的38.1%。

根据咸阳市财政部公布的数据，1—2月，全市地方一般公共预算收入完成33.14亿元，较上年同期增长37.03％，增收8.95亿元。各项税收完成19.70亿元，较上年同期增长8.61％，增收1.56亿元，非税收入完成13.44亿元，较上年同期增长122.36％，增收7.39亿元。税收占比59.45％，较上年同期下降15.5个百分点。

上述东部地级市的财政部门负责人告诉记者，当财政收入紧张的时候，非税收入一般都会呈现大幅增长的情况。“财政部门很愿意实事求是反映真实的数据，但是领导下了指标必须完成，叠加支出压力较大，在税收上不去的情况下，非税收入必然增长很快。现在的情况是基本支出没问题，压减了部分用于发展的项目支出，比如基建投资，用来保‘三保’、保民生。”

发展“内卷”

财政收入来源于经济发展，一些地方财政人士已经在观察和思考经济发展中的一些问题。

上述财政人士认为，虽然有些财政逐步修复的迹象，但是缓解不了当前财政紧张的收支局面。

3月8日，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的审查结果报告提到，一些地方特别是基层财政收支矛盾较为突出，基层“三保”面临不少困难。

上述财政人士告诉记者，当前地方求发展的压力太大了，不但要懂政府治理、政府管理，还要懂投资。但另一方面，政府对投资拉动力明显小了，第一是政府没钱，第二是地方本级政府没什么制定政策的权力。

在诸多限制条件下，发展经济硬性指标不能改变，一些地方政府为招商引资不得不做出一些“妥协”。

该人士以当地招商引资的情况给记者举例，“以前是招商引资，现在则变成了花钱买企业，非常‘卷’。在之前招商引资无非税收优惠减免之类，现在的企业，则一分钱不掏，建好厂房，流动资金还需要财政投入，或者找平台借钱。这不是招商引资，是地方政府花钱买企业。”

对于上述财政人士而言，即使是花钱买企业，其结果仍可能是不尽如人意。

上述财政人士称，“花钱买来的企业，十个得有九个贡献不了任何税收收入，最后说不定还跑了。但是，对政府而言，又不得不这样做，因为面对的考核压力太大，招来的项目不一定能够带来资金，地方政府只能通过城投或者其他渠道入股，给付资金，解决到位资金的考核。现在所有的经济数据考核都在量化，且为按月考核，围绕经济指标干活。不只是招商局招商，全体政府口的部门都有招商任务，甚至有些地区，党口部门也有招商任务。一些平台为了实体化运作，可能会跟外边的一些企业合作，一来能达到融资的需求，一边可以完成招商指标。”“招来是这样的企业，如何能够贡献税收，如何让财政更健康？”在采访结束后，上述财政人士提出了这样一个问题。

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