上海市的区划调整，四个一线大城市之一，为何有16个区？ 天天百事通

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如苏州市、沈阳市、成都市等等。今天，我们聊聊上海市。上海市是我国4大一线城市之一、9个国家中心城市，同时也是全国重要的交通枢纽城市。目前，上海市总计下辖了16个区。那么，上海市16个区的区划框架，到底是如何形成的呢？

(相关资料图)

上海市拥有一系列的光环，是我国4大直辖市之一、4大一线都市之一、9大国家中心城市之一、全国3大金融中心城市之一、全国4大重要港口城市之一。2021年，上海市的常住人口2480多万人。2022年，上海市户籍人口1450多万人。2022年，上海市的GDP总量达到了4.46万亿，经济实力非常强。作为我国4大一线城市之一，全国很多地方的年轻人，在上海工作、打拼。

例如作者的好几位朋友都在上海工作，其中，能力比较强的，已经在上海安家、生活。目前，上海市下辖了16个区，分别是：黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区。其实，说来也巧，在我国4个直辖市中，北京市、天津市也是16个区，只有重庆市是38个区县。

那么，上海市16个区的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？我国行省制度出现于元朝，在元朝统治时期，江苏南部与浙江省大部分地区，都隶属于江浙行省管理。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分，把全国划分为南北直隶十三个省。

其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，开始进一步调整各地的区划。南直隶的地位下降，更名为江南省。江南省人口众多、面积辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。江苏省组建以后，区划进行了各方面的调整。

截至乾隆皇帝在位时期，江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划格局。分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。当时，上海各地基本上隶属于松江府管理。

松江府下辖了1个散厅、7个县，分别是：川沙厅、华亭县、娄县、奉贤县、金山县、上海县、南汇县、青浦县。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、清法战争等等。清朝屡战屡，不得不签署了一系列的不平等条约，支付了大量的战争赔款，开放了大量的通商口岸。

上海的地理位置非常好，扼守了长江的咽喉，而且便于各种货物转运，具备成为远东地区大都市的潜力。西方列强开始在上海组建各种类型的租界，例如日租界、法租界等等。1912年，统治了200多年清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。一旦出现大小军阀战败，基本上都会躲进上海的租界区。在这段历史上，上海的各个租界内，躲藏了很多战败的军阀。

1927年，鉴于上海市的综合地位，出于实际需要，上海市被提升为特别市，脱离了江苏省的管理。特别市类似于当代的直辖市，不过，情况并不完全一样。从这个时候开始，上海市与江苏省分道扬镳。在我国近现代历史上，一系列经典事件都发生在上海，例如我国的一大、一二八抗战等等。

在抗战期间，上海失守，日本军队进行了残酷的压榨，上海群众的日子也不好过。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。当时，出于管理大城市的需要，我国总计组建了10多个直辖市。除了北京市、上海市、天津市等传统直辖市以外，沈阳市、广州市、西安市、哈尔滨市等大城市，也被临时提升为直辖市。

不过，50年代的直辖市，仅仅管理主城区，外围的各个县，基本上隶属于周边省份管理。以50年代初期的北京市、天津市为例，外围的通县专区、天津专区都隶属于河北省管理。上海市的情况非常类似，上海市管理主城区，外围的各个县，隶属于江苏省松江专区管理。

1950年，上海市的管理范围为600余平方公里，总计划分为30个区，分别是：黄浦区、老闸区、邑庙区、蓬莱区、嵩山区、卢湾区、常熟区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、静安区、新成区、江宁区、北站区、虹口区、北四川路区、提篮桥区、杨浦区、榆林区、新市区、江湾区、吴淞区、大场区、新泾区、龙华区、洋泾区、真如区、高桥区。

当然，当时的各个区，面积都不大，仅仅相当于现在的街道而已。1953年，上海市组建了水上区，形成了31个区的区划框架。上海市的各个区面积太小，造成了相互重叠。出于城市正规化建设的需要，1956年，上海市31个区开始进行合并和撤销。老闸区被撤销，并入了黄浦区。北四川路区被撤销，并入了虹口区。北站区被撤销，并入了闸北区。常熟区被撤销，并入了徐汇区。

静安区被撤销，各个街道分别并入了新成区、长宁区。嵩山区被撤销，各个街道分别并入了邑庙区、卢湾区。高桥区、洋泾区、杨思区被撤销，合并组建了东郊区。吴淞区、江湾区、大场区被撤销，合并组建了北郊区。真如区、新泾区、龙华区被撤销，合并组建了西郊区。历经大规模的区划合并以后，，上海市的区划框架调整为18个区。

分别是：黄浦区、邑庙区、蓬莱区、卢湾区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、新成区、江宁区、虹口区、提篮桥区、榆林区、杨浦区、东昌区、东郊区、北郊区、西郊区。时间进入50年代中后期以后，我国陆续开始了各种重要项目。其中，相当一部分设立在上海。上海市的管辖范围有限，很多工程和项目的推进，都面临空间有限的问题。

为了扩大上海市的管辖范围，增强上海市的综合竞争力。1958年，江苏省的上海县、宝山县、嘉定县、松江县、川沙县、南汇县、奉贤县、金山县、青浦县、崇明县等10个县，陆续划入了上海市管理。10个县划入上海市以后，上海市的管辖面积增加了10倍，管理范围扩大到了6200多平方公里。

同一年，上海市的西郊区被撤销，城区分别并入了徐汇、长宁、普陀3个区管理，农村乡镇划入了上海县、嘉定县管理。北郊区被撤销，城区分别并入了闸北、虹口、提篮桥、榆林、杨浦等5个区管理，各个乡镇并入宝山县管理。东昌区、东郊区被撤销，共同组成了浦东县。

截至1958年12月，上海市的区划框架，调整为14个区和11个县，总计25个区县，分别是：黄浦区、邑庙区、蓬莱区、卢湾区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、新成区、江宁区、虹口区、提篮桥区、榆林区、杨浦区、浦东县、松江县、上海县、川沙县、南汇县、奉贤县、金山县、青浦县、嘉定县、宝山县、崇明县。

1960年，上海市的区划框架再次进行了大规模的调整。蓬莱区、邑庙区被撤销，组建了南市区。江宁区、新成区被撤销，重新组建了静安区。提篮桥区被撤销，并入虹口区管理。榆林区被撤销，并入杨浦区管理。在上海县闵行、吴泾等几个乡镇的基础上，组建了闵行区。在宝山县吴淞等几个乡镇的基础上，组建了吴淞区。

1961年，上海市的浦东县被撤销，区划框架为12个区、10个县，总计22个区县。1964年，闵行区、吴淞区被撤销，分别划入了徐汇区、杨浦区管理。上海市形成了10个区、10个县的区划区划，总计20个区县。请注意，截至60年代中期，上海市的区划格局，基本上稳定了下来，出现了“内十外十”的说法。

70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。为了适应经济发展的需要，作为东南沿海地区的重要城市，上海市的区划框架，开始了完善和调整。1980年，上海市重新组建了吴淞区和闵行区，再次形成了22个区县的格局。1988年，宝山县被撤销，并入了宝山区。1992年，上海县被撤销，并入了闵行区。同一年，嘉定县被撤销，组建了嘉定区。

1993年，上海市的川沙县被撤销，与周边一些区域，共同组建了浦东新区。就是从90年代开始，浦东开始了迅速崛起。截至90年代中期，上海市的区划框架调整为14个区、6个县，总计20个区县。分别是：黄浦区、南市区、卢湾区、徐汇区、长宁区、普陀区、静安区、闸北区、虹口区、杨浦区、宝山区、嘉定区、闵行区、浦东新区、南汇县、奉贤县、松江县、金山县、青浦县、崇明县。

90年代末期，上海市的松江县、青浦县、金山县等3个县被陆续撤销，组建了松江区、青浦区、金山区。21世纪初期，南汇县、奉贤县被撤销，组建了奉贤区、南汇区。同一阶段，南市区也被撤销，并入了黄浦区。2009年，南汇区被撤销，并入了浦东新区管理。2011年，卢湾区被撤销，并入了黄浦区管理。截止2011年，上海市下辖了16个区和1个县，总计17个区县。

分别是：黄浦区、徐汇区、长宁区、闸北区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县。随着上海市城区面积的进一步扩大，城区人口的进一步增加。2015年，闸北区被撤销，并入了静安区管理。2016年，崇明县被撤销，组建了崇明区。

作者的一位朋友，当年就居住在闸北区，后来隶属于静安区。截至2016年，上海市下辖的所有县全部改为了区。再加上几个区的撤销与合并，16个区的区划框架，彻底形成。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

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