当前关注：城市数字化水平是提升营商环境的重要因素 | 新京智库

城市的营商环境得分是衡量城市投资环境和发展活力的重要指标之一。尤其是，营商环境包括了一个经济体内的市场主体在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等企业生命周期的重要领域内需要花费时间和成本的外部影响因素的总和，也就是说企业生命周期内与城市产生互动的所有因素都可能影响该地区的营商环境。

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为此，新京报新京智库总结了近几年城市经济、市场主体、研发创新、城市数字化等方面的数据，结合普华永道《机遇之城》系列报告中涉及营商环境的相关内容，探究这些因素与城市营商环境的关系。

本文分析样本城市主要来自普华永道2022年报告中营商环境排名前20的境内城市，境外城市如香港、澳门等从分析样本中剔除。同时，营商环境、数字城市两项得分均采用该系列报告相关评测结果。

重庆、东莞营商环境进步最大

根据2021和2022年普华永道对20座城市的营商环境排名评分，“北上广深”四个城市的营商环境评分稳定在前四名，体现出其营商环境的优势地位。

就其他城市而言，2022年营商环境评分较2021年增加的城市共有10个，位次提升最大的是重庆和东莞，分别较上一年排名提升了8分和9分。

这与两个城市近几年分别入选了不同层级的营商环境试点城市，发力优化营商环境有关。重庆在2021年11月入选为全国首批开展营商环境创新试点的六个城市之一，而东莞则在2019年入选为广东省营商环境综合改革试点任务区域。

经济发展水平对营商环境有促进作用

GDP总量是反映一个城市经济实力的重要指标。数据分析结果显示，GDP总量与城市的营商环境得分呈现正相关关系。营商环境排名最高的四个城市（北京、上海、深圳、广州），2022年GDP总量排名也是前五。从人均GDP（按第七次人口普查计算）和市场主体数量上看，大体情况也是如此。这是因为城市经济实力强，发展潜力大，也就能够吸引投资和创业者。

当然，营商环境情况并不完全取决于经济发展水平。以无锡为例，营商环境评分在20个城市中排名最后，人均GDP反而最高，达到19.9亿元每万人。因此，无锡如何提升自身营商环境水平，还需要从更多方面寻找答案。

研发支出更多的城市，营商环境相对更好

研发支出是衡量城市创新能力的重要指标。营商环境得分高的城市更愿意投入更多的资源进行研发，这可能是因为这些城市的营商环境能够为企业提供更多的便利和优惠政策，使得企业更愿意在这些城市进行研发投资。数据显示，营商环境和城市研发支出呈现正相关关系。

营商环境排名前三的北京、上海和深圳，在近几年研发支出和发明专利数量上具有明显的优势，排名第三的深圳的研发支出和发明专利数量均超过第四名广州的两倍。并且整体上看，2022年营商环境得分最高的五个城市，其研发支出和发明专利数量最多，而营商环境得分后五位的城市，其相应的数量也最少。

营商环境评分排序与研发投入排序一致性很高，唯一明显不符合这一数据趋势的城市是武汉。武汉营商环境评分排名第11，属于中等水平，而武汉的研发支出处于最低水平。武汉可以通过进一步提升城市研发支出，从而进一步优化营商环境，通过强化“研发投入——专利产出——经济绩效”这一创新增值通道提升城市经济水平，优化营商环境。

城市数字化水平提升有助优化营商环境

随着城市治理与数字技术的深度结合，城市的数字化水平对其能否提供更加有效、便利、快捷的营商服务水平，也起着重要的作用。

结合普华永道《机遇之城》营商环境和数字城市评分来看，整体上，营商环境得分较高的城市，其数字城市得分也相对较高。比如，北京、上海、广州、深圳、苏州、杭州和南京数字城市排名较为靠前，排在前十名以内，与这些城市的营商环境评分排名区间相符合。

同时，在前述10个营商环境得分提升的城市中，有五个数字城市的得分也相应地提升，即北京、成都、宁波、郑州、济南，其中，宁波、郑州、济南三座城市的营商环境得分相对靠后。

当然，也存在部分城市数字化排名提升，但营商环境排名并没有相应地提升,比如上海、深圳、杭州等城市。这些城市数字化水平和营商环境整体均处于较高水平。可见，对于数字化水平和营商环境整体较好的城市，数字化水平的提升对营商环境影响相对有限，对于数字化水平相对较低的城市，则仍可产生积极作用。

校对 杨许丽

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