人民币国际化的法律问题 | 央行与货币

文/海南大学法学院教授（二级）、博士生导师，中国国际经济法学会副会长韩龙；海南大学法学院马新宇

虽然实现人民币国际化需要具备经济、政治、军事、国际关系等诸多条件，但法律是其中不可或缺的重要条件。近年来国际局势的发展变化为人民币国际化提供了良好的发展机遇，同时也加剧了解决人民币国际化法律问题的迫切性。本文系统探究和阐发了实现人民币国际化所面临的主要法律问题。

实现人民币国际化不仅是实现中华民族伟大复兴中国梦的标志，也会引起世界经济版图的变迁。虽然实现人民币国际化需要具备经济、政治、军事、国际关系等诸多条件，但法律是其中不可或缺的重要条件。没有与人民币国际化相适应的法律制度所提供的推动和保障，就无法实现人民币国际化。研究解决人民币国际化的法律问题，就是要通过对人民币国际化面临的法律障碍的辨识和应对之策的研判，回答人民币国际化需要什么样的法律制度，解决哪些重大法律问题的时代之问、世界之问，以促进人民币国际化的实现，并摆脱西方霸主的货币金融讹诈威胁。近来，西方将俄罗斯剔除出环球银行金融电信协会（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，简称SWIFT），动辄对他国采取包括冻结外汇储备在内的制裁措施，使西方一些国家及其货币的信用扫地。同时，美国、瑞士等国发生的银行倒闭带来的震荡，也加剧了众多国家对稳定货币和金融稳定国家的向往。这使得一些国家更多地转向采用人民币进行国际支付结算，并增持人民币作为外汇储备。这些发展变化为人民币国际化提供了良好的发展机遇，同时也加剧了解决人民币国际化法律问题的迫切性。从货币国际化对法的需求的一般规律及其与我国法律现状的比对来看，实现人民币国际化主要面临以下法律问题：

(资料图)

现行国际货币制度与人民币国际化的关系

人民币国际化是在现有的法律环境中开展的。现有的法律制度究竟适应或者不适应人民币国际化的需要，或者哪些法律制度适应或不适应人民币国际化的需要，是研究解决人民币国际化法律问题的研判起点。在全球化条件下，完整的法律制度包括国际法律制度和国内法律制度。因此，研判现有法律制度对人民币国际化的影响，理应从以国际货币制度为代表的国际法律制度和我国相关法律制度两方面着手，才能够无遗漏地发现和确立人民币国际化所须变革的重心，避免出现本末倒置。

就国际货币制度对人民币国际化的影响而言，若将人民币国际化对国际货币制度的需求与以《国际货币基金组织协定》（简称《IMF协定》）为代表的国际货币制度进行比对，就会发现，无论是规定的国际储备制度、国际汇率制度、国际支付制度、国际收支平衡调整制度，并不妨碍人民币国际化的开展和实现，甚至一些国际货币制度和实践对人民币国际化有所增进，如人民币加入IMF特别提款权就有助于人民币成为国际储备货币。可见，现行国际货币制度无碍人民币国际化，故我国没有必要在实现人民币国际化过程中挑战现有的国际货币制度和秩序，而应成为这一制度和秩序的维护者，在确有必要之处适时地加以改良或补充。我国也无须抱怨外部环境，而应眼睛向内，重在做好自我，不断修炼内功，检视和调整我国与人民币国际化不相适配的法律制度，使我国的法律制度为人民币国际化提供强有力的推动和保障。

加强人民币信用国际化是人民币国际化法制建设的总纲

既然人民币国际化所需法制变革的重心在于调整国内法律制度，且这一调整工程浩大，那么，这一变革调整的总纲是什么？这是研判人民币国际化对法的本质需要和如何建设人民币国际化所需法制而要回答的首要问题。在各国货币均为信用本位货币的当今，人民币国际化作为人民币在国际上使用的特殊货币现象，其实质是人民币信用的国际化。与人民币在我国国内依靠法律强制力而流通不同，人民币国际化不是我国法律能够强制出来的，需要被国际社会自愿接受，而国际社会是否接受人民币则主要取决于人民币的信用高低。

鉴此，我国只有将人民币国际化法制建设的总纲和重心放在保障和加强人民币国际信用上，才能够满足国际社会对人民币的实质需要。着眼于人民币信用维护，我国应以以下法律制度建设为重心：第一，加强货币政策法制以维护人民币币值稳定，提高人民币的国际吸引力。币值不稳，国际社会就不可能对人民币建立信心，因此，我国应当加强货币政策法制，维护人民币币值稳定和央行独立性。第二，加强人民币在国际上使用的便利性和效率，降低使用成本。为此，应当实行资本项目的充分开放，建立自由浮动汇率制，进行支撑发达金融市场所需要的金融制度和金融体制改革，建立高效安全的人民币国际化清算体系和清算制度。第三，加强境内外人民币财产安全的法律保护。为此，需要在国内层面，对宪法和外国中央银行财产司法豁免等制度进行完善，建立以宏观审慎监管制度为核心的、以多种制度配套的人民币国际化风险治理制度；在国际层面，应与各国加强有关人民币财产安全和风险治理的制度安排，以便为人民币国际化提供一个国际安全网……‍

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文章来源： 《清华金融评论》2023年第6期总第115期

本文编辑：孙世选

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