以楼宇经济为抓手重塑郑州市区域竞争新优势 世界新要闻

王翔翔

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党的二十大报告指出：“加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，对新发展格局下的区域竞争新优势培育作出了重大部署。楼宇经济作为城市经济发展的新形态，在推动城市产业结构转型、培育壮大数字经济、赋能城市经济可持续增长等方面发挥着重要作用。探索楼宇经济成为新的增长极，重塑区域竞争新优势，是“十四五”期间郑州市实现高质量发展的重要抓手。

一、科学定位，重塑楼宇经济发展新理念

楼宇经济诞生于上世纪90年代，在发展早期以单一业态为主，由开发商统一建设，针对不同类型企业的要求配备公共空间，主要用于满足外资企业和民营中小企业现代化商业办公的服务需求。此时的楼宇经济尚停留在“出租经济”的层面，产业集聚度不高。进入到快速成长期，楼宇经济业态逐渐向多元化发展，楼宇空间不再是单纯的办公场所，而是发展成为兼具多种功能的综合体，产业培育功能明显增强，如金水区通过合理规划，目前已经形成了“南部老城区（商务服务）、北部自贸区（总部经济）、东部新园区（电子信息）”的楼宇经济产业发展布局。

随着经济提质增效，由过去的中高速增长转为高质量发展，目前楼宇经济也进入了以“数字化、专业化和可持续化”为主要特征的转型期。数字化表现在以数字经济爆发式增长为动力，楼宇经济进一步向培育新型产业的平台发展，通过以云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的数字技术的加持，实现楼宇经济的信息互联和对资产“管理、控制、运营”的一体化。专业化聚焦打造“产业+运营”的生态圈，出现“一楼一产业”的新发展模式。可持续化则强调建立楼宇经济平稳健康发展的长效机制，以智能建筑和绿色发展的理念践行健康中国的要求。因此，新时代对于楼宇经济的认知不能局限于“租赁经济”“写字楼经济”，更不能简单地归于房地产经济。租金收取仅是楼宇经济的基础功能，更重要的是应将楼宇经济打造为“高精尖产业带+现代服务业集群+税源经济”的孵育平台，成为郑州经济高质量发展的重要载体。

二、对照需求，打造楼宇经济发展新营商环境

打造楼宇经济的关键在政府，政府除了在更新楼宇经济新业态上做好顶层设计外，更要主动对接企业需求，打造良好的营商环境。2023年3月，郑州市印发《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》，指出要将优化营商环境工作作为“一把手”工程，经过三年努力全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标。随着楼宇经济由增量建设向存量运营方向的转变，楼宇经济已经开始了“大运营管理建设”的探索，通过模块化搭建，实现“集团+区域+城市+楼宇项目”的大运营系统，力求实现多方信息协同。这就对政企联动提出了更高的要求，要做到楼宇建设和招商引资类型的有效契合、政府产业诉求和楼宇承接产业的有效衔接、城市经济和楼宇经济的有效互补，以楼宇经济的发展为抓手，提升郑州市营商环境，为郑州加快发展楼宇经济助力添彩。

1.简化业务流程，提升楼宇政务服务水平

《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》显示，2020年郑州市营商环境总水平排在全国第17位，《2021年中国城市营商硬环境竞争力排行榜》中，郑州市处于第29位，存在良好的市场基础。郑州目前已经按照“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件”的模式，持续推行一件“事”政企服务改革，中山大学《深化商事制度改革研究》课题组的研究显示，河南市场主体认为商改对经营有积极影响的比例为76%，是全国最佳水平，这反映了河南市场主体对商事制度改革的获得感不断提升。因此，为提升楼宇经济的发展，郑州要不断提升楼宇政务服务水平。

一方面，落实政务服务进楼宇计划。楼宇已经成了集“要素集聚+招商引资+物业运营+产业培育+新型经济+绿色理念”于一体的综合平台，一定程度上已经具备了开发区的功能，有必要实现政务服务项目的自助办理。另一方面，建立健全惩罚机制。近年来消费经济已经发展为楼宇经济的重要组成部分，随着城市消费升级和绿色发展理念的外延，社会对直接涉及公共利益的大健康产业尤其关注，应尽快制定和完善相关惩罚性机制，实现“择优入楼，快清快退”的良性循环机制。

2.成立主管机构，提升楼宇政务服务效率

目前对于楼宇经济的管理已经经历了从职能管理模式到社区治理模式的转变，职能管理模式不设置统一管理机构，而是由各职能部门对接入驻企业需求，在以租金收取为主要功能的楼宇经济发展早期，这种平行管理模式能够较好地发挥专业化分化的优势。社区治理模式则是适应楼宇经济向“功能综合体”转变而出现的，强调企业需求和政府服务的双向对接，注重营商环境的改善，也是目前国内城市的主要做法。随着数字经济浪潮的兴起，楼宇经济的功能也由过去的租金收取和招商引资扩展到培育城市产业发展新业态的新型数字化综合体，商务部原副部长魏建国在2022年中国楼宇经济北京论坛成果发布会上，对这个综合体有更形象的表达，即“楼宇经济是直立起来的开发区”，是一种城市经济的新模式。因此，郑州市要想实现楼宇经济的弯道超车，应超前布局，提早规划，整合现有资源，成立全市楼宇经济专门管理机构，在合理范围内赋予其较高行政等级，下放更高级别权限，促进总部经济、税源经济等快速形成。

三、打造专业特色化楼宇，创新楼宇经济发展新模式

重塑地区竞争新优势面临的一个突出背景就是数字经济的爆发式兴起，认识楼宇经济新内涵、适应楼宇经济新模式、引领楼宇经济新趋势，就需要首先深刻洞悉新时代楼宇经济发展在数字经济的加持下，会出现哪些深层次的变革。只有这样，才能准确把握楼宇经济发展的全局，确保楼宇经济成为郑州市经济高质量发展的重要载体。2022年11月，郑州市入选全国首批智能建造试点城市，积极探索建筑业转型发展的新路径，这无疑夯实了楼宇经济发展所需的智慧化基础。因此，郑州市应摸清全市现有存量楼宇面积，分类制定产业定位。对长期闲置、定位模糊的楼盘进行盘活，鼓励开展新业态培育，以发展文化产业、大健康产业等。对产权集中、配套完善的楼宇则大力吸引与郑州市产业规划相匹配的总部型企业入驻，发展专业特色化楼宇，以打造郑州城市发现新名片。

总之，楼宇经济通过拓宽城市经济发展边界、培育城市经济新产业业态、提升城市发展效率，已经成为重塑地区竞争新优势，推动经济高质量发展的重要抓手。“十四五”时期，郑州市应把握好经济数字化转型的趋势，加速新型要素在城市的集聚进程，实现产业培育和城市更新的双赢。

（作者系河南牧业经济学院经济与贸易学院统计学教研室副主任，校乡村振兴研究院研究员，经济学博士）

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