六大举措稳投资 深圳推进落实今年“万亿”固投目标

南方财经全媒体记者吴治聪 深圳报道

(资料图片仅供参考)

近日，国家发改委在官网发布《关于深圳全力稳投资促发展的六大举措》（以下简称《举措》）。其中指出，深圳按照“保投产、保续建、促新开、增固投”12字方针，组建和完善一个重点项目总指挥部加十个专项指挥部加二十个重点区域指挥部的“1+10+20”调度体系，加大项目谋划储备和开工建设力度，推动全市固定资产投资稳步增长。

2022年，完成固定资产投资8942亿元，增速达8.4%，创近三年来新高。其中工业投资增长19.2%，占比提升到18.3%，充分发挥了投资对优化供给结构的关键作用。2023年，深圳市提出要确保固定资产投资（简称“固投”）突破万亿元的目标。结合“20+8”新兴产业集群发展方向，固定资产投资将为深圳经济释放更大效能。

“受到疫情影响，深圳去年在固定资产投资方面取得这样的成绩还是相当不错的。”针对深圳在固定资产投资取得的成绩和下一年的发展目标，国家高端智库研究员宋丁认为，总体而言深圳财政实力还是比较强的，可以为固定投资提供一定的支撑。深圳若能够保持这样一个良好的基础设施投资发展势头，今年固投突破“一万亿”的目标是可以实现的。

六条举措有三条涉及审批，协助项目快速落地

要让固定资产投资加速，离不开项目审批制度的改革。在国家发改委发布的深圳稳投资六大举措中，有三条涉及审批。深圳通过优化审批机制、营造良好审批环境，为大项目落地，提质增效。

《举措》指出，按照“五年规划、三年滚动、年度计划”要求，谋划项目近3000个，总投资约7万亿元，加快推进重点谋划项目预研工作，推动条件成熟项目加快立项，纳入项目储备库。优化项目前期审批机制。

在用地审批方面，去年10月，国家发改委向全国推广18条深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措。其中提及到“深圳市承接永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批工作规则”、“深圳市工业用地使用权转让办法”等政策规定，加快推动了一批国家、省、市重大建设项目落地实施，整体审批效率提升50%以上。

为全力提升国土空间用途管制能力，深圳市规划和自然资源局还针对性地提出了符合“市情”的14条创新做法，在自然资源要素保障方面“应保尽保”，在审批效能方面“能快则快”，推动了一批国家、省、市重大建设项目落地实施。

在加快用地审批效率之余，深圳还成立联合审批服务专班，保障重点项目推进高效便捷。深圳市重点项目联合审批服务专班办公室工作人员匡思前表示，专班在项目推进过程中发挥了督办、协调等作用，在成立半年内，专班就已承接了上级指派的项目有137个，有120余个项目取得进展。

为营造良好审批环境，深圳在重点领域项目审批服务商方面，高校、医疗等领域项目实行土建、设备和信息化一体化“三合一”审批。与此同时，深圳也注重智慧投资平台建设，以优化投资项目“一网通办、一网统管”架构，整合项目城市信息模型（CIM）和建筑信息模型（BIM）信息，构建“前期+审批+调度”全生命周期管理为目标，加快智慧投资项目前期工作。

用好政策和资金，为产业发展提供用地保障

2022年前9月，深圳在全国主要城市固定投资增速中排名第二，且工业投资增速远远高于其他城市。深圳要完成大量的固定资产投资，离不开对资金和政策工具的高效利用。

宋丁表示，从政策来看，无论是前海扩容，还是大湾区的相关政策，都是强化了深圳加大基础建设的政策保障。近两年来，保障性住房受到了重视，国家和地方财政也给予了一定的扶持，强化了深圳在这方面的投资力度。同时，深圳是一座金融属性非常强的城市，善于利用金融工具的力量去撬动固定资产投资。

值得注意的是，基建和制造业发力的第一步就是要保障用地充足。因此，作为工业规模量连续4年位居全国城市首位的深圳，去年提出了“工业上楼”计划，将按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年，该措施也被写入《举措》当中。

宋丁认为，在制造业投资领域，去年深圳在国内取得了工业总产值和工业值“双第一”，同时提出了每年2000万平米的“工业上楼”任务，目前已经将任务分配到各行政区，力度可以说是非常大。

《举措》指出，用好国家政策资金，2022年全年发行地方政府专项债654亿元；获批政策性开发性金融工具项目40个，推动项目按要求全部开工建设；获批国家设备购置贴息项目31个，撬动形成投资122亿元。此外，稳步推进REITs试点发行。2022年在争取全国首批基础设施领域REITs发行基础上，成功发行全国首批清洁能源、保障性租赁住房REITs项目。

作为拉动经济的“三驾马车”之一，该如何看待深圳固投的增长空间？宋丁告诉南方财经全媒体记者，从固定资产投资的三大领域来看，尤其是在基础设施建设领域，与北京、上海、广州相比，深圳在医疗、教育、住房等方面还有很大的空间可以发展。

宋丁表示，在房地产投资方面，虽然全国有许多地方已经出现供过于求的现象，但是深圳的情况不太一样，深圳常住人口中拥有住房的人口比例远远低于其他城市。从2020年开始，深圳的住地量和住宅供应都在增长，意味着近年住房且尤其是保障房领域的投资力度将明显增加。

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