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2023年能源工作:保供稳价,单位GDP能耗降低2%左右

“保供稳价”是今年能源工作的首要基本原则。


(资料图片仅供参考)

12日,国家能源局公布的《2023年能源工作指导意见》提出,坚持把能源保供稳价放在首位。强化忧患意识和底线思维,加强国内能源资源勘探开发和增储上产,积极推进能源资源进口多元化,以常态能源供应有弹性应对需求超预期增长,全力保障能源供应持续稳定、价格合理可控。

从近三年的年度能源工作指导意见可以看出,保供、稳价的重要性逐渐凸显。

2022年能源工作指导意见在基本原则方面的表述是“保障供应,增强储备”,同时在强调“强化预警,压实责任”原则时提出,充分发挥大型企业在能源保供中的支撑托底作用,特别是国有企业要带头做好保供稳价。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示,2021年以前,中国经历了7年左右的能源“过剩”阶段,煤价长期低迷、电力非常宽松。但是2021年以后情况突变,受到国际能源市场价格飙升、国内需求超预期增长等因素影响,部分地区出现了电力供应紧张的情况。此后,一直将能源保供稳价作为工作重点。

“中国拥有强大的稳价体系,无论是煤炭还是石油、天然气的生产和进口,基本都由国有企业唱主角,这给当前推进的保供稳价工作创造了充分可行的条件。” 林伯强称。

第一财经记者注意到,多家能源央企召开2023年工作会议,亦强调要确保能源安全供应。

例如,中国华能董事长温枢刚在公司2023年工作会议上表示,今年华能要坚决扛起能源安全保供责任,保障电力热力安全稳定供应。“我们要把保障能源安全供应作为重要政治任务,全力保电力供应、保民生供热、保煤炭生产,切实增强能源安全保障能力。”

此外,国家能源集团表示,要以煤炭保能源安全,以煤电保电力稳定。中煤集团表示,要继续加强营销管理,全面提升能源保供能力。中国石油表示,要强化增储上产,巩固提升油气新能源板块良好势头。

另一个值得注意的地方是,《2023年能源工作指导意见》还提出了单位国内生产总值能耗同比降低2%左右的量化目标。

2021能源工作指导意见提出,当年单位国内生产总值能耗降低3%左右的目标;2022年能源工作指导意见提出“能耗强度目标在‘十四五’规划期内统筹考虑,并留有适当弹性。”今年的能源工作指导意见在一年后,重提了能耗强度量化目标。

林伯强表示,根据国家统计局数据,2022年全国万元国内生产总值能耗比上年下降0.1%,尽管对比来看,今年提出下降2%左右的量化目标很有挑战,但实际上去年的情况有特殊性:一是去年的经济增速降低了,不及2021年经济增速的一半;二是能源消费增长了,尤其是煤炭消费比重时隔11年首次出现回升。考虑到今年的经济增速预期高于去年,以及新能源大规模装机并网等情况,完成这个目标应该是有底气的。

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