封面访谈｜西财智库首席经济学家汤继强：万达开统筹发展总体方案是中国式现代化的新实践|世界最资讯

封面新闻记者 刘彦君

(资料图片仅供参考)

巴山逶迤，长江浩汤。巴蜀大地，自古历史同脉、文化同源、地理同域，如今区域协调，优势互补，共谋发展。

3月11日，重庆市人民政府与四川省人民政府联合印发《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案的通知》（以下简称《总体方案》），就支持万州、达州、开州统筹发展作出部署。

探寻其深层次逻辑，已不言自明。正是为打造一个跨区域的生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽和川渝东北地区重要增长极，引领渝东北川东北一体化发展，探索省际交界地区统筹发展提供更多无限可能。

“水到渠成，众望所归，未来可期。”3月23日，作为《总体方案》构想的最早参与者，四川省决策咨询委员会委员、西南财经大学西财智库主任汤继强用三个成语概括了《总体方案》的出台。

西财智库主任 首席经济学家汤继强

水到渠成：加快破解区域发展不平衡

“最早，四川省委政策研究室委托我和我的团队前期介入到万达开综合试验区的战略规划研究中。”如今，《总体方案》的印发，既让汤继强感到无限欣喜，也有实在的参与感。

早在2020年中央财经委员会第六次会议，中央提出的成渝地区双城经济圈建设，无疑是“第一内陆增长极”的打造。从地图上看，逐步形成“北有京津翼，东有长三角，南有粤港澳，西有成渝”的中国区域经济格局。

从会上，汤继强深刻领会到，万达开川渝统筹发展示范区建设，是落实国家战略的标志性引领性建设工程，体现着国家层面的谋篇布局，体现着国家战略大局。

资料显示，成渝地区双城经济圈发展过程中，面临最突出的问题便是中心城市强大，缺少次级城市支撑，中部城市乏力。能否真正意义上实现“第四极”，推动成渝地区中小城市的发展壮大至关重要。

万州、达州、开州，三地处于成都、重庆、西安、武汉四大国家中心城市核心部位，腹地广阔、资源丰富，是川渝地区双城经济圈的重要组成部分。

“但另一方面，万达开三地处政策红利、产业辐射衰减区。”因此万达开的发展不能效仿其余中小城市，过于依赖双核溢出效应，必须“独立门户”，形成辐射渝东北、川东北甚至陕南、鄂西的次级经济增长极。2022年，万达开三地生产总值4283.2亿元，具备成为次级经济增长极的基础条件。

万达开川渝统筹发展示范区

“这种手段也是破解区域发展不平衡的关键之一。”汤继强认为，万达开的抱团发展能强化川渝互动、极核带动、五区共兴，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。一言概之，即是从整体上带动成渝地区双城经济圈进一步发展。

众望所归：从“边缘交界”到中心区位

“从各自为政到有法可依，避免无序竞争。”在汤继强看来，万达开地区的统筹，让其既能参与到毗邻地区同谋发展，又得到国家政策赋能。

一个区域的发展上限，大多数取决于这座城市对区域的定位和规划是什么、制定的政策与资源有多强力。《总体方案》的出台，对于万达开而言，今后的发展方向定会更明确，发展任务更清晰，组织资源调度或安排经济工作时也能有法可依。

值得一提的是，今后在争取国家政策方面，万达开地区进入了国家发展的大框子里，由国家规划支持，机遇更多。

“兄弟同心，其利断金。”汤继强用一句谚语为川渝万达开地区统筹发展下定语。通过区域协调，有利于形成统一的大市场，激发万达开区域的在地消费，进一步盘活生产要素。

另一方面，对于社会经济民生等公共服务配套能力也会迅速加强协作。基于此，医疗卫生、城市管理等方面能得到更好的投入实施。最终，会让这个区域从昔日发展的“边角料”成为现代发展的“金边”、“银边”和中心区位。

细数《总体方案》中八个大项三十五条具体措施，“生态”方面占据重中之重。而这，恰也是汤继强尤为关心的一部分，“这与我们国家近几年来发展大方向完美契合。”

万达开地区，地处三峡库区和秦巴山区腹心地带，是长江上游生态屏障的重要关口。此次《总体方案》中对生态的高度重视，不仅切中2023“世界水日”“中国水周”“强化依法治水 携手共护母亲河”的主题。更高层次，更是切中“绿水青山就是金山银山”，践行生态文明思想的时代命题。

“站高谋远。”汤继强感叹，实现高质量发展的关键环节之一，正是推动经济社会发展绿色化、低碳化转型。

西财智库主任 首席经济学家汤继强

未来可期：中国式现代化的新实践

作为中国版图上人文地理极具“个性”的一极，巴蜀大地文脉绵长、风光无限。这里孕育出独特的地域风韵和生活美学。

“但短板与优势并存。”正如《总体方案》中提到的生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽、川渝东北地区重要增长极四个战略定位，汤继强直言，均可将其看作是目前万达开地区亟待补齐的短板。

“另一方面，较其余两地，达州的政策优势充分显现。”早在四川省第十二次党代会报告中提出，要支持南充-达州组团建设省域经济副中心。可以看出，达州在两个政策中得到交叉，意味着双边的支持。既有跨区域的合作，又有跨省域的合作。

汤继强从政策赋能的角度进一步解释，这种政策支持，使得除了中央到地方的垂直型赋能，更多了一种区域之间的平行型赋能。而万达开统筹发展试验区也正是在国家指导下，由上而下的垂直性赋能，平行性开展的一种合作方式。

“水到渠成，众望所归，未来可期。”用三个成语，汤继强囊括万达开地区的未来。在他看来，如果中国要实现全面现代化，不光是中心城市发达地区现代化，也要让包括万达开这样的毗邻地区，享受到全面现代化的发展红利。

“打开一扇大门，做出一块试验田。”汤继强总结，万达开毗邻地区的跨区域协作，不仅是区域协调发展的新探索，也是全面现代化的新实践。

（图据受访者）

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