天天热点评！冲刺“千万人口”城市，温甬谁能率先冲线？

“千万人口城市”，意味着更明显的资源集聚效应，许多地方将常住人口过千万作为城市能级改变的重要指标。如今，浙江两座城市已经站在了“千万人口”的门前。

日前，浙江统计局公布的2022年浙江省人口主要数据公报中，温州和宁波的常住人口数均突破960万，分列浙江省第二、三位。事实上，作为曾经的浙江第一人口大市，早在2010年，温州常住人口就已突破900万人。

在人口增速相对放缓的当下，冲击“千万人口城市”难度越来越大，温州、宁波将如何秀出“临门一脚”？

(资料图片仅供参考)

记者梳理发现，2022年末，温州、宁波常住人口分别为967.9万人、961.8万人。而2021年末，温州、宁波常住人口分别为964.5万人、954.4万人。

也就是说，2022年末，温州常住人口比宁波多6.1万人，2021年末这一数据为10.1万人。两市均距离“千万人口城市”仅一步之遥，且差距进一步缩小。

在这场角逐中，谁能拔得头筹？

赛迪顾问城市经济研究中心副主任张潇潇对《国际金融报》表示，冲刺“千万人口城市”，温州的优势在于民营经济发达，民营经济对GDP的贡献超过90.0%；拥有较高的医疗水平和丰富的医疗资源，全国百强医院中温州入围四家。

“不足在于，经济总量较低、产业偏传统、新旧动能转换较慢、产业低小散特征明显，吸引高端人口能力不足。”张潇潇说。

“宁波的优势在于行政级别较高，为计划单列市和副省级城市，更容易获得资源倾斜。”张潇潇分析称，此外，港口优势突出，宁波舟山港是全球吞吐量第一大港；经济体量较温州高，GDP和人均GDP均接近温州的两倍；制造业基础雄厚，拥有多个绿色石化、汽车、新材料等多个万千亿级产业集群，单项冠军企业（产品）数量位居全国城市首位。“不足之处在于民营经济没有温州发达。”她如是说。

在全国总人口减少的不利条件下，温州、宁波又会使出什么新招硬招？

2022年，双方相继发布人口相关政策。温州政府常务会议审议通过了《温州市人口发展中长期规划》，对一步之遥的“千万人口城市”目标提出具体时间表。

规划提出，到2025年，该市常住人口力争达到1000万人，总和生育率回升至1.35，人均预期寿命达82岁，高技能人才总量达到40万人，引入高校毕业生60万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，城镇化率达到75%等。到2030年，“千万级常住人口城市”地位更加巩固，中心城区首位度显著提升。到2035年，“千万级常住人口城市”优势更加凸显。

温州在上述规划中提到，将“健全人口管理服务体系”列入主要任务之一。包括优化“零门槛”落户政策、完善流动人口管理服务、做好境外归国人口管理服务。

宁波政府去年则发布了《宁波市区户口迁移实施细则》，并公布了相关解读。同时，宁波这次降低了落户门槛，其中最引人注目的是实行“70年产权房即可落户”，取消了原先“缴纳社保”的要求。

宁波此番还在亲属投靠和人才落户方面作出调整：一是将B类人才专户落户条件从全日制本科扩大至全日制专科，并取消毕业15年的年限要求；从中级下调至初级职称专业技术人员，从技师下调至高级工技能人才。二是取消人才分类目录中在甬工作人员落户的年龄要求。

“出台人口新政，在一定程度上代表着向社会释放了积极的导入人口的信号，对于吸引就业人口，提振楼市活力，助力产业发展，都有‘加速器’作用，将推动城市更快达到千万人口。”在张潇潇看来，宁波相对于温州来说，更能在短时间内撑起“千万人口”的规模，宁波区域发展能级更高，宁波现有建成区面积比温州多出100平方公里左右，对人口容纳有更大的潜力，并且宁波有三个全国百强区，温州仅有一个，且排名相对靠后。

“宁波拥有更为发达的先进制造业体系，对于高端人才、高技能人才的吸引力更大，这些人才是一个城市推进高质量发展的重要基石。”她进一步指出，宁波地理位置较为优越，处于上海大都市圈、杭州都市圈的叠加区域，在都市圈逐步向成熟迈进的过程中，更能接受资源辐射外溢并形成联动发展效应，对人口的吸引力较大。

记者 潘洁

编辑 潘晟

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