【独家】新一轮机构改革，重头戏估在县级，或精简650万财政供养人员

新一轮机构改革即将开启，万众瞩目！

这次改革的重头戏是什么？将动谁的奶酪？

(资料图)

许多人把目光放在大部制上，猜测哪些部委局将合并。

还有不少人猜测，将撤销地市州盟这一层级，实行省管县，减少管理层级

但很有可能，县级机构改革，将是这次改革的重头戏。

着重解决当前经济社会问题

复盘2008、2013、2018三次机构改革，都着力于解决当时的经济社会问题。

当前，县域经济社会问题尤为突出，肯定得有大动作，新一轮机构改革或聚焦于此。

县级财政困境重现，吃饭财政回归

2022年度全国财政数据公布后，最辣眼睛之处，就是地方财政赤字猛增，高达11.62万亿元，创出历史新高。

作为经济“晴雨表”的全国税收，同比下降3.5%，土地财政以-23.3%的更大幅度下行。

地方债越滚越大，年均增速16%~20%，可能永远也还不清。

尤为严重的是，县级财政困境重现，吃饭财政回归。

县域经济占国内生产总值的比例，2002年为56%，之后一路下滑，2021年降为37.8%，降幅接近三分之一。

许多县负债累累，入不敷出，出现了罚没收入大增的情况，严重损害了地方形象。

县域人口流失现象突出

近年来，随着强省会、城市圈的推进，人口进一步向大中城市和经济发达区域聚集，边缘县域人口流失、人户分离现象加剧。

即便像江苏这样的经济强省，也发生了类似问题。比如苏中、苏北的青壮年，纷纷赴苏南就业安家。

以泰州兴化市为例，原有户籍人口150多万，现在常住人口只有110万左右，40万人去了苏南定居。

中西部和东北一些经济欠发达的县域，产业支撑能力弱，经济活力不足，就业机会少，人口流失现象更为严重。

2010年至2020年，四川105个县（区）出现人口流失。

其中，内江市和巴中市，各下辖3县2区，常住人口下降幅度超过15%。

按这种流失速度，这两个地级市不久就会变成两个人口百万的大县。

东北三省共有88个县，截至2020年，10年间常住人口共减少696.5万人。

其中，仅有14个县人口下降幅度小于10%；47个县人口下降幅度为10%~30%；还有26个县人口降幅超过30%，个别县甚至人口流失50%以上。

基层财政供养人员只增不减

人口普遍流失，县级财政供养人员却连年增加，进一步加重了财政负担。

以广东清远佛冈县为例。

2020年，财政供养人员为1.08万人，占全县常住人口31.55万人的3.23%。

其中行政编制1443人，事业编制5032人，编外人员4325人。

同2012年相比，编内人员减少606人，然而，编外人员却大幅扩张，自聘人员翻了一番多，购买服务人员由0增加到1260人。

各部门和单位，对编外人员的依赖程度越来越高，出现“占编不用，编外扩张”现象。

一名科级干部说：

“编外人员更会做事，好用、听话、勤快。我宁愿带一个会做事的临时工，也不要3个不干活的编内人员。”

中国经济体制改革研究会第6~7界副会长陈剑认为，截止2021年，地方财政供养人员超过8000万人，占到全国总人口的5.66%。

其中，编制内人员占全国总人口的2.56%，编制外占3.10%。

这一数据，并不包含离退休人员在内。

县级机构改革势在必行

当前，许多县人口流失，财政入不敷出，财政供养人员比例偏高，人浮于事，精兵简政势在必行。

山西省已经先行先试，掀起机构改革风暴，对6个人口小县动真格的。

忻州市河曲县，常住人口为12.35万人，将36个党政机构精简为22个，186个涉改事业单位整合为40个，事业编制核减四分之一。

财政供养人员比例由改革前的32：1提高到40：1。

试点产生了一定成效，但也面临一些问题。

比如，职能相近部门合并，产生了一个超大部门，整合后的人员来源不一，有行政编制的，有参公的，有一般事业编制的，同工不同酬，管理难度大，导致部门运转吃力。

领导职数减少，带来的另一个问题是晋升渠道变窄，搞得许多人没有了积极性。

乡镇等一线机构，人财物的权利都没有了，工作难度加大。

这些问题，随着改革的进一步深化，将逐步得到解决。

能精简多少财政供养人员？

参照试点县的做法，将县域财政供养人员占人口的比例减少0.6%~1%，按全国县域总人口7.4亿计算，将减少财政供养人员约600万人。

如果再把一些少于15万人口的小县合并，估算一共将减少财政供养人员650万人左右。

按财政供养经费每人年均8.8万元估算，将减少财政支出5720亿元。

这是一笔巨大的资金，摊到1866个县域头上，每个县约3亿元。

通过机构改革，既可以显著改善地方财政状况，又可以打造一支精简高效的干部队伍，还可以将财政资金用在民生实处，让老百姓得到更多的实惠。

郡县治则天下安。

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