【全球速看料】西安制定了一个新目标：瞄准“万亿之城”最高增长值，为何值得期待？

文/图=城记智库聂海峰

(资料图片)

毫无疑问，在经历了三年疫情及其关联影响之后，2023年已成为“拼经济”的关键一年。

“大河涨水小河满”。在现有压力面前，再加上中国人口进入“负数时代”——城市平台和发展动能，与身在其中的每个人都休戚相关。这次“两会”上，西安制定了“万亿之城”最高的增长目标。

2023年内地万亿之城增长目标◎制图/城记智库

不看往复，难解今局。身在西安，我们该如何看待这个目标？我们能看到何种可能？

认知：我们处在何种地位？

疫情下的经济，颇有些“再而衰，三而竭”。从数据上看，2022年中国经济预期增速5.5%，实际仅3%。

经济，是国家和社会运作的一切基础。中国地域广袤，但因为地理、气候和资源基底等诸多不同，重点经济区（以城市群为代表）和重点城市（以中心城市为代表），成为经济发展的主要承载区。

目前，中国内地24个“万亿城市”，约占40%经济总量，聚集约25%的人口。从分布图来看，中国经济版图角色愈加鲜明：

中国内地24个万亿之城分布版图◎制图/城记智库

第一、强者恒强：长三角和珠三角已发展成为“星系”。这一点，无论是城市群还是都市圈的发展上来看，这两大“经济发动机”区域未来将事实一体化。而且，最近几年国家政策也不断提升。

第二、南重北轻：24个“万亿之城”，仅六座在北方。这六城中，各自的“悲喜”也有不同——北京地位一直稳如泰山，西安名次虽波动但仍呈上升趋势，其它几城被赶超也就这几年。

第三、核心引领：中西部核心城市成为区域“压舱石”。现实很残酷也是必然，对中西部而言，重点城市必须“核心”、中心城市必须“强大”。否则，整个广域片区则面临被东部和南部“虹吸”。

近五年万亿之城排名变化◎制图/城记智库

可以看到，2022年几个微妙变化都在中西部：

比如成都，成为中国第七个“两万亿”城市；比如武汉，时隔两年后反超杭州，重返全国第八。按照发展趋势，2023年武汉也将正式迈入“两万亿”序列。比如西安，则连升两位回到第21位。

因政策推动和聚集效应，中西部的部分城市与南方有一较高下的条件。在未来，还有一定的潜力和后劲。

这里，我们就能看出疫情影响：比如上海，经济增速依然未能转正。这一年，重庆反超广州，东莞受伤严重。粤莞两城，对外贸易就是支柱产业。

遭遇多次疫情的西安，虽起伏波动但逆势而上，给了我们什么发现？

信号：积极的变化正在发生

“拼经济”，目的是让社会运行重回稳增长轨道。经济有起色，才能惠及每个人。

西安有相对发达的第三产业，但经年累月的疫情“受挫极为严重”——数据显示，2022年第三产业增长仅1.3%。即使如此，2022年西安GDP增速仍达4.4%，“万亿之城”中仅次于长沙，副省级城市位列第一。

深层次原因，来自工业发展：2022年西安第二产业增长10.7%。这其中，规上工业增速达13.9%——在24个“万亿之城”和副省级城市中，皆位列第一。

西安规上工业增速已有“裂变”◎制图/城记智库

作为事实意义上的“超大城市”，满足人口持续高速增长、实现更广域的辐射，没有强大的制造业，不行！

规上工业，一般都是“龙头”。群龙有首，创新链和产业链才得以建立。按照2023年规上增速预计10%目标，西安的工业料将稳定增长。

在2022年，西安首次诞生了两个千亿级产业集群：汽车产业和电子信息产业。尤其是装备制造业，总产值比上年增长29.2%。因超前布局的新能源汽车行业，西安已成为全国最大的新能源汽车基地。

这几年，西安二产占比稳中有升。但对于拥有庞大人口体量的西安而言，若要进一步向前发展，二产占比的理想数值在40%左右。

西安的二产占比已“稳中求进”◎制图/城记智库

春节开工后不久，西安召开相关会议再次明确：将建立总规模不低于1000亿的重点产业链基金集群，带动先进制造业项目投资规模超3000亿。

这个目标，去年10月《西安市促进工业有效投资若干措施》已提出。如今“东风”已来，这无疑更让人关注。

根据计划，西安工业总产值力争突破万亿元大关，电子信息、汽车、新材料新能源、高端装备、航空航天、食品和生物医药等六大支柱产业规模超8500亿元，规上工业增加值实现增长10%以上。

工业有了强劲带动，其它方面的发展空间几何？

发展：西安新的可能 性

在经济层面，一般都会从投资、消费和外贸“三驾马车”三个角度。这里，也可以用来观察西安。

2022年，中国内地24个“万亿城市”中，固定资产投资增速前五城市依次为：武汉、西安、宁波、合肥、深圳。这其中，前三城均以两位数的增速领跑，远远超过5.1%全国平均水平。

对西安而言，工业投资带动明显：第一产业投资下降20.5%，第二产业投资则增长26.0%，第三产业投资增长为7.8%。

这个数字，说明西安在“重归制造业”产业导向下，不断将固定资产引导向工业和制造业领域。工业投资增速，快于全市固定资产投资（不含农户）增速15.0个百分点，制造业投资增长17.9%。

比亚迪与西安互相成就、互相赋能◎NEWS

目前，以比亚迪和三星为代表的“产业巨头”仍在持续追加投资。基于此，我们乐于相信“1000亿产业基金”带来的推动效应。

值得注意的是，在全国房地产下行情况下，西安2022年房地产开发投资增长达6.5%。这个数字，在全国则是“-9.5%”。从侧面可以说明，西安的发展动力和“人口红利”仍在持续。

相比而言，第三产业受损较为严重。

以消费为例，2022年西安社会消费品零售总额4642亿，比上年下降5.2%。这个降幅，在“万亿城市”中仅次于上海的-9.1%。

华灯点亮的不只是夜空，也是希望◎来源/曲江新区

今年春节，“七亿人在海南、七亿人在西安”的说法背后，则是疫情后西安文旅强势反弹的体现。

“人潮汹涌”的情景，“治愈”很多因疫受压的人。对西安而言，它就像充满希望的和煦“春风”。从「城记」对游客、出租和网约车从业者和相关行业的访谈中，能感受一种萌发的希望。

相比而言，工业增长与大众直观感受较远。但是，消费却是复苏最佳风向标。目前，西安已明确打造“三都四城”战略，一来可以让西安重拾自身的优势产业，二来可形成唯一性和独特性。

人有疾，身难安；城有疫，众皆苦。对仍处于上升发展周期的西安来说，近些年的每一步至关重要。

热播的影视剧《三体》原著中，有这样一句话：“仅靠生存本身不能保证生存，发展才是生存的最好保障。”

我们应该有足够清醒的认识，当下以及未来的西安，最大的挑战、命题以及发展的可能性，都在“拼经济”。我们希望，在新的一轮产业和城市升级革命中，呈现“鲜衣怒马”的长安气象。

文/图=城记智库聂海峰

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标签： 第三产业 投资增长