经济回暖充盈政府“钱袋子”，超半数省份提高2023年财政收入增速目标

记者 樊旭

截至目前，全国31省（直辖市、自治区）2023年财政预算报告已悉数亮相。和2022年相比，有19个省份提高了今年一般公共预算收入增速预期，8个省份降低了收入增速预期，4个省份维持不变。

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对未来一年经济形势的判断是地方设定财政收入增速的重要依据。和GDP增速目标一样，多数省份将财政收入预期增速设在5.0%-6.0%的水平。

比如，广西表示，预计2023年全区一般公共预算收入安排1772亿元，比2022年执行数增长5%；一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，并为2023年新出台减税降费政策预留一定的政策空间。

福建省预计今年一般公共预算收入增长6%，和其GDP增速预期一致。

海南、吉林、河南、甘肃、新疆、湖北6省预计今年一般公共预算收入可实现两位数增长。其中，海南省表示，2023年全省一般公共预算收入958亿元，较上年执行数增长15%左右，财政收入预计增速位居31省之首。

海南省对财政收入的乐观来自其经济增长的底气。海南省1月发布的政府工作报告显示，该省预计2023年地区生产总值（GDP）较上年增长9.5%左右，GDP增速目标位居全国第一。

海南省在预算报告中称，随着稳经济一揽子政策措施效应持续释放，自由贸易港政策红利进一步扩大，市场主体的活力和动力有所增强，主要经济指标逐步回暖，加上2022年低位运行形成的较低基数为2023年财政收入留出增长空间。

吉林省也对今年财政收入较为乐观，预计全省一般公共预算收入增长14.5%，较上年预期增速扩大12.5个百分点，增幅远超全国其他省份。

吉林省在预算报告中指出，落实稳经济一揽子政策，组合式税费支持政策红利持续释放，疫情防控措施逐步优化，市场主体活力和动能增强，经济发展内生动力不断提升，为财政收入增收奠定了良好基础。

新疆也提出了两位数增长的目标，预计今年全区一般公共预算收入较上年执行数增长10%。新疆表示，总体看，当地经济稳中向好的基本面没有变，油气、煤炭等资源优势转化步伐日益加快，减税降费红利释放，增值税留抵退税逐步回补等积极因素，将为财政收入增长提供有力支撑。

尽管有半数省份提高了财政收入预期增长目标，但受制于经济下行压力，近年来地方财政收入形势愈发严峻。即使是对今年财政收入较为乐观的地区，也认为实际财政收入尚具不确定性。

例如，新疆表示，“国内经济发展仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱‘三重压力’，影响我区经济平稳运行的不确定因素依然较多，外部环境更加复杂严峻，稳增长的压力仍然很大，新冠疫情的不确定性、房地产市场疲弱等诸多因素，都将对保持收入稳定增长带来困难和挑战。”

31省中，也有相当一部分省份未调高财政收入预期增速，抑或是下调了预期。比如，山东、广东两个经济大省均表示，预计2023年全省地方一般公共预算收入较上年执行数增长5%，增速和上年持平。

下调财政收入预期增速的省份多将下调幅度设在0.5-2.0个百分点之间。例如，上海、河北和青海3省的预期增速目标均较上年下降0.5个百分点，浙江省下调了1.5个百分点，宁夏下调2个百分点。

上海市在预算报告指出，预计2023年全市一般公共预算收入增长5.5%。这一目标的设定主要考虑两个方面的因素，一方面，财政收入体现经济发展状况，总体看，2023年经济恢复的基础尚不牢固，财政收入面临较大压力。另一方面，助企纾困稳增长综合性政策叠加实施对经济产生拉动效应，国家重大战略持续发挥引领作用，为财政收入稳定增长注入新动力。

受能源价格回落影响，青海、内蒙古、山西等以能源产业为经济支柱的省份也下调了财政收入预期增速。青海省预算报告指出，财力增长面临较大困难，大宗商品价格难以长期维持在高位。同时，疫情防控进入新阶段后，经济和预期恢复需要一个过程，国家还将保持一定的减税降费强度，地方收入增长存在较大不确定性。

还有个别省份表示，今年财政收入形势的一个不利因素是税收收入增长面临挑战。例如，河北省表示，预计2023年减税降费政策力度不会降低，将带来财政收入减收，同时各级加大财经秩序整治力度，非税收入增长势头预计回落，这些都将影响财政收入增速。

此外，党政机关带头过紧日子依然是2023年地方预算报告的一大主题。

内蒙古和福建明确，进一步压减非重点非刚性支出，省直部门一般性支出总体上按5%比例压减。山东提出，对省直部门日常公用经费定额标准压减 20%以上。

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