湖北人口增长版图：两年净流入超85万，加大三孩补贴力度应对老龄化困局

21世纪经济报道记者吴文汐 武汉报道全国各省份2022年人口数据已相继出炉。作为全国人口第十大省份的湖北，在2022年实现常住人口14万的增量，与安徽并列全国第2，仅次于浙江的人口增量。

发生了什么？据统计，截至2022年末，湖北全省常住人口为5844万人。若与2020年的七普数据对比，湖北人口两年增长了超过68万人。若扣除人口自然增长人口，仅计算人口净流入规模，湖北在最近两年里人口净流入超过85万人（因为湖北在2021年、2022年均出现自然人口负增长）。

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21世纪经济报道记者梳理了湖北省和省内13个地市的人口数据发现，湖北人口的正增长主要得益于省会城市武汉强劲的人口吸引力：2021年和2022年两年期间，武汉常住人口增长超过140万人。此外，湖北省域副中心襄阳两年增长1.5万人。值得注意的是，除武汉和襄阳外，湖北其余地市2022年末常住人口与七普数据对比均出现了负增长。

这无疑透露出湖北人口潜力上的隐忧。与此同时，湖北人口年龄结构呈现“低龄人口慢增长、老龄人口快增长、劳动适龄人口缓慢减少”的特征。梳理发现，湖北省内除鄂州、咸宁、武汉、黄石4座城市外，其余城市60岁及以上人口占比均超过全国平均水平，过半数城市已经突破20%。

当人口形势变化带来严峻挑战，湖北应如何应对？

2022年常住人口增长14万

湖北是全国人口规模第十的省份，省会城市武汉人口已超千万。2022年，武汉常住人口为1373.9万人；黄冈、襄阳、荆州三市人口规模处于省内第二梯队，均在500万量级；孝感、宜昌、恩施、十堰、咸宁、荆门、黄石、随州8市常住人口在200-500万区间；鄂州常住人口在百万以上。

2022年，全国各省份人口“成绩单”已经出炉。从全国人口增量排名来看，湖北以常住人口增长14万的成绩与安徽并列第2，仅次于人口增量为37万的浙江。

若以人口净流入来计算，2022年，湖北常住人口增加了14万人，其中自然增长人口数为-11.7万人，机械增长人口数即净流入人口约为25.7万人。而在2021年，湖北省常住人口增量为55万人，其中自然增长人口数为-5.09万人，机械增长人口为60.09万人。也就意味着，2021年和2022年两年时间，湖北人口净流入规模超过85万人。

全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政在接受21世纪经济报道记者采访时表示，近几年内陆地区与沿海地区经济差距正在逐步缩小，出现了一部分的人口回流。同时，湖北拥有武汉这一超大规模的城市，对于人口尤其是中部其他城市的人口具有一定吸引力，使得湖北整体人口出现较为明显的正增长。

将湖北2022年14万的常住人口增量拆分来看，武汉无疑是其中的增长主力。2022年，武汉常住人口增长9.01万人。除武汉外，宜昌、十堰、恩施、襄阳、咸宁、黄冈、荆门7市去年常住人口也实现正增长，但都不超过万人。

如果与七普数据对比，湖北人口规律则更为明显。武汉2022年末常住人口总量比七普时增长了超140万人，襄阳增长1.5万人。但除武汉、襄阳外，湖北其余城市常住人口规模对比七普数据均出现了负增长。

武汉两年获得超140万人的高增量，疫情是其中的重要影响因素。受疫情影响，武汉当年关闭的工厂、企业众多，出现了人口的大批撤离。在2021年时，流出人口陆续回到武汉，导致2021年武汉常住人口增长一年超过了120万，在全国各大城市中位居首位。2022年，武汉9万人的增量，则是当地经济复苏、产业发展提速下回归正常增长曲线的现象，从中反映出武汉具备强劲的人口吸引力。

而大部分城市人口负增长数据背后，则透露出湖北人口增长潜力上的隐忧。中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷教授向21世纪经济报道记者表示，武汉具有较为强劲的人口吸纳能力，预计在未来几年仍然会保持人口净流入的趋势。但就湖北其他地市而言，人口负增长可能会进一步加剧，未来面临的人口增长压力较大。

“这与湖北省的区域结构有关。”石智雷进一步分析，湖北省内，武汉市“一城独大”，城市首位度非常高，对周边区域有着很强的虹吸效应；在地理上具有“一红一绿”的特点，东部是大别山区，西部是武陵山区等，只有中部江汉平原一带属平原地区。两大山区耕地规模有限，农村人口在改革开放初期就已大量外流。近几年随着农业产出效益和附加值下降，导致江汉平原人口外流规模和速度逐年加快。总体来看，产业结构和层次体系上的特点造成了湖北人口外流的趋势。

从相关测算数据上看，湖北外流人口主要流向了长三角、珠三角地区。

黄文政认为，湖北省内武汉等地高校众多，能够吸引大量的省外人口前来就学。相比长三角、珠三角一带，湖北住房、生活成本压力相对更小，对于年轻人具有一定吸引力，需要尽量发挥这一优势，将更多外来人口留在湖北。

老龄化形势严峻

当全国均在探讨生育率下滑和老龄化带来的问题，湖北亦面临同样的困局。

七普数据显示，湖北13个地市中，除鄂州、咸宁、武汉、黄石4座城市60岁及以上人口占比低于全国平均水平，其余城市均高过七普时全国18.7%的平均线，其中超半数城市已经超过了20%。

与此同时，湖北出生人口数量仍在减少。2020年湖北全年出生人口为48.32万人，人口出生率为8.28‰。2021年，全年出生人口为40.40万人，人口出生率为6.98‰。到2022年，全年出生人口降至35.5万人，人口出生率为6.08‰。从湖北各市公布的数据来看，省内如武汉、襄阳、孝感、宜昌等人口规模相对较大的城市出生人口数均在逐年下跌。

湖北省统计局总统计师叶福生在2021年5月的新闻发布会上介绍，近年来，湖北人口的年龄结构呈现“低龄人口慢增长、老龄人口快增长、劳动适龄人口缓慢减少”的特征。

石智雷向记者表示，以往湖北人口的老龄化程度基本与全国平均线持平，但在七普数据公布后，可以看出湖北老龄化的整体水平已经超越全国，并且面临发展速度加快的问题。通过测算，预计湖北将会在2030年步入重度老龄化社会，其中荆州和宜昌或将在2024年率先进入这一阶段。

为何会出现这样的现象？石智雷提到，20世纪60年代湖北迎来了第一波“婴儿潮”，当时年出生人口在2700万左右，如今这一波人将在未来十年逐步进入老龄，对于整个湖北的人口的老龄化都会带来加速推动的作用。

“一老一小”不仅是湖北面临的难题，也是全国当前面临的问题。目前，全国各地都在加大完善生育支持政策体系力度，同时优化托育等服务，借此提高出生率。

湖北同样在发力稳定和提升生育水平。就在日前，武汉东湖高新区发布了《按政策生育三孩发放育儿补贴实施方案》，被网友称作是湖北“史上最强”三孩补贴。其中提出，对2023年1月1日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴1万元，最长可享受至6周岁。

在武汉东湖高新区之前，荆门在2022年11月发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，提出了对夫妻双方中至少一方为该市户籍、在市内医疗机构生育三孩的家庭，每月发放500元育儿补贴，直至孩子满3周岁。

与全国其他城市相比，湖北已经出台三孩补贴政策地区，整体政策力度处于较高水平。例如，长沙提出，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩及以上孩次，每孩次一次性补贴1万元。温州拟对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。

石智雷认为，相比武汉其他区域而言，东湖高新区重点发展的高新技术产业，吸纳了大量年轻、高学历群体就业，生育压力相对不算大，出台这样的补贴政策并不是因为低生育率的迫切性，而是一种前瞻性的理念，因为刺激生育率在短期内无法带来明显的经济效益。

而在黄文政看来，提高生育率而言，仅靠地方政府无法形成激励机制的闭环，最终需要依靠国家层面的力量来进行推动。

总的来看，湖北各地市积极出台生育补贴政策，体现出湖北已充分认识到当前人口形势的严峻性，意识到生育规模下降和老龄化趋势加剧带来的隐患。据一位参与了相关政策制定的专家透露，目前湖北正在筹备出台省级的生育支持政策，湖北省卫健委已经广泛征求意见，各部门正在进行审议，将会于近期发布。

石智雷表示，当前国内多数城市已经走出了以往粗放扩张式的人口发展模式，应将更多资源投入到提升人民生活品质、优化基础设施和公共服务水平中来，形成从人口规模增长向人的高质量发展理念上的转型。此外，要加强对女性生育期间的各方面保障，提升各项服务的普惠性，真正构建生育友好型社会。

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