多措并举 推动人口高质量发展

人口问题，关系千家万户，也关系国家发展。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。优化人口发展战略，成为必须高度重视的大事要事。新形势下，“一老一小”问题的解决对促进人口长期均衡发展有着怎样的重要意义？如何推动“人口红利”向“人才红利”转变？促进人口高质量发展，该从哪些方面发力，又有哪些可借鉴的经验？

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周亚峰是河南省郑州市金水区丰庆路街道养老服务中心的负责人，他每天到岗后的第一件事就是与独自在家的老人视频通话，了解他们的身体情况和生活需求。

河南郑州市金水区丰庆路街道养老服务中心负责人 周亚峰：我们主要为居家老人提供两护六助等服务，有助餐、助医、助洁、助浴、助购等服务，也为老人提供居家巡访和视频巡访。

丰庆路街道是郑州金水区下辖人口最密集的街道之一，60岁以上的老年人所占比例较大。这几年，随着河南不断推进养老服务工程建设，这个街道的社区里也建起了养老服务中心。

河南郑州市金水区丰庆路街道办事处副主任 毛慧洁：辖区共有16个社区，街道的1个大中心和16个社区的日间照料小中心已经全部完成建设并投入运营，由专业的第三方养老机构进行运营管理。

这些养老服务中心不管规模大小，设施和服务都很齐全，可以满足老人就餐、文化娱乐、康复疗养、健康监测等基本的日常需求。老人们可以选择吃住在养老中心，也可以选择白天来日间照料中心过热闹的集体生活，还可以按个人需求，订制个性化的居家养老服务。这些养老服务中心由政府补贴，集中养老的老人根据身体状况每月收取两到四千的费用，居家养老的老人则按照养老中心提供的服务内容付费。

在“一老一小”问题中，“一小”同样不容忽视。尤其是3岁以下幼儿的托育关乎无数家庭和年轻父母的生活，如何解决他们的后顾之忧，同时保障幼儿身心健康成长，各地也都在探索有效可行的方案。

在郑州，越来越多的社区在提供养老服务的同时，也建起了托育中心。从2022年起，照顾0到3岁幼儿的“托育中心”在各个社区开始推广普及，“一小”问题逐渐有了着落。

郑州惠济区新城街道金杯社区的这家托育中心今年2月开始招生，专门为社区3岁以下的幼儿提供日间托管服务。

在郑州，各个区的政府根据人均收入情况，按照普惠原则对3岁以下儿童托育进行统一定价收费，在惠济区，托育中心全托的价格为每个月1997元。像这样的托育中心，现在郑州已经有529个，可提供托位3.8万个。另外，对于有条件的幼儿园，也鼓励将招生范围扩展到3岁以下。同时，在政府牵头下，妇幼保健医院、社区卫生服务中心等卫生健康部门也组建了专业团队，为社区托育中心提供科学育儿服务，打造起“医育结合”的幼儿托管模式。

在国家推动下，近年来，各地都在土地、住房、财政、投融资、人才等方面出台了优惠政策，以促进养老托育服务高质量发展。目前，全国已经有429个城市（区）完成 “一老一小”整体解决方案的编制工作，实现了全国地市级全覆盖。

随着我国人口总量和结构发生变化，传统意义上的人口红利在逐渐减弱；而另一方面，我国人口平均受教育程度、人口预期寿命和健康预期寿命也都在不断提高，因此，加强人力资源的开发利用、稳定劳动参与率，成了新形势下实现人口高质量发展的有效路径。

在苏州石路社区，这天一早，社区的人社专员就赶到了居民小卫的家。小卫患有残疾，之前，他向社区提出想找一份可以居家办公的互联网工作，但小卫的电脑技能暂时还有限。

在社区的帮助下，小卫很快参加了培训。像小卫这样的残障人士属于政府兜底帮扶就业的困难人员。今年以来，为解决低收入人口、残疾人、特困职工家庭成员、零就业家庭成员、长期失业人员这五类特困人员的就业问题，江苏省探索在困难人员相对集中的社区设立“家门口”就业服务站。在服务站里，社区工作人员通过共享人社部门提供的就业大数据，能够直接掌握社区的就业困难人员，再通过有针对性的走访，就可以快速摸清他们的就业需求。

叶静晨今年22岁，之前因为打工的店不景气一直失业在家。就业服务站在走访中了解到她的就业需求，为她定制了“一对一”的帮扶计划。

苏州石路社区居民 叶静晨：社区工作人员之前知道我在咖啡店工作，但我不是专业的咖啡师，后来通过社区介绍，推荐我参加专业的咖啡技能培训，这样我有了证书，也有了技能，工作机会就变多了。后来服务站帮我对接了五六家单位，我通过面试应聘，在这当上了咖啡师。

要帮助就业困难群体解决工作，只了解他们的需求还不够，还得帮他们找到合适的岗位。石路社区“家门口”就业服务站的工作人员，对周边商圈进行了大量走访，同时利用大数据，获取了13000多家企业商户的招聘需求，建起了“岗位库”和“求职库”，让找工作和找员工的双方能完成精准对接。

今年，江苏省已经建成225个“家门口”就业服务站，累计帮助17240名五类特困人员解决就业问题。目前，就业服务对象也从五类特困人员，扩展到社区常住的其他劳动者，尤其是离校未就业高校毕业生和登记失业青年。

中国社科院人口与劳动经济所副所长 都阳：从劳动年龄人口的数量上看，我们多年来处于下降趋势，但这并不意味着劳动力市场规模就没有办法扩大了，如果通过劳动参与率的提升，失业率的降低，仍然可以更有效利用当前人力资源，人口高质量发展离不开就业人口的高质量发展。

在我国人口发展战略中，提升人口素质是其中的重要一环。而发展教育、实现教育现代化则是提升人口素质的重要途径，尤其是职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。

苑忠国是黑龙江齐齐哈尔市甘南县巨宏村的村民，今年他的合作社签下5万多亩大豆的土地托管订单，为农民提供从种到收的全程托管服务。从种玉米改种大豆，合作社的种植会开了一轮又一轮，始终统一不了种植意见。

这些年的经验告诉苑忠国，不知道怎么办的时候就去县里的职教中心搬救星。2014年，县里对职业教育进行改革，苑忠国报名成了这里的第一批学员。这里的学习，除了课堂，学员们主要在实践中成长，遇到困难随时联系学校，这里的老师就会找来专业人士一起为学生出谋划策找出路。

这次，苑忠国向学校求助后，学校的老师马上联系了齐齐哈尔市农业科学院的专家到现场。在专家的指导下，合作社的成员们很快统一了意见，还学到了不少新知识。

在甘南县，农村人口比例占了66.3%，是典型的农业县。这些年，职业教育让当地很多像苑忠国这样的农民成长为职业农民。

黑龙江甘南县职业教育中心学校校长 于东泽：近些年，学校开展了新兴职业农民培养工作，通过走村入户调研了解农民需求，量身定制课程，通过送教下乡，送课入户，把课堂开在村头、地头、炕头。几年来累计培养新型职业农民近4000人，其中致富带头人达300余人。

为加快职业教育改革创新，让职业教育更好地服务乡村发展，2022年底，甘南县成立了乡村振兴学院，进一步深化产教融合、校企合作。学校主动对接县里的知名企业，结合企业的需求来办专业，解决了学生就业难的问题，同时也帮企业解决了技术人才短缺的问题，促进了当地产业发展，实现了多赢。

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这就必然要求我们完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，需要我们在生育、养育、教育、医疗、社保、就业、养老等方面能有更多的改革创新举措，让经济社会发展与人口形势协调发展，助力中国式现代化。

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