动态：广东两会访谈｜省政协委员牛保庄：细化碳减排支持工具使用，增强绿色供应链韧性

2021年11月，人民银行创设推出的碳减排支持工具备受市场关注。该批利率仅为1.75%的碳减排支持工具在2022年陆续通过金融机构落地，支持了一大批传统产业项目进行绿色低碳改造及新能源项目的建设。

广东省利用碳减排支持工具有力推动了绿色产业的发展，但在工具落地过程中仍存在区域分布不均匀、贷后管理困难等问题。下阶段，广东应如何更好利用碳减排支持工具助力绿色产业发展？广东金融支持企业低碳转型还能从哪些方面持续发力？

广东两会期间，南方财经全媒体记者（下称：南方财经）专访了广东省政协委员、民革省委会委员、华南理工大学工商管理学院教授牛保庄。他建议，下阶段广东在利用碳减排工具时，应分区域实施差异化碳信贷投放配置，同时搭建碳排放数据收集和分析平台，助力金融机构精准支持绿色项目。

(资料图片仅供参考)

碳减排支持工具落地仍有优化空间

南方财经：今年你主要关注哪些领域？

牛保庄：今年我带来的一个提案是《细化碳减排支持工具使用，增强绿色供应链韧性》。关注到这个领域，主要有两个原因。首先，过去一年我进行了关于“双碳”战略驱动下的制造业的转型升级方面的调研和相关研究；其次，人民银行在2021年年底所推出了碳减排的一整套金融支持工具，对于促进制造业的绿色转型而言，金融可以发挥不可忽视的助推力量。经过了系列企业的调研，并在相应的学术研究支持下，我和团队提出了上述提案。

南方财经：目前广东在落地碳减排支持工具过程中有何困难？

牛保庄：近年来，广东碳达峰、碳中和工作面临诸多挑战。为此，广东省充分利用央行2021年底推出的碳减排金融支持工具，成效明显。然而，执行中依旧存在不少问题。首先，企业推进碳减排的动力不足。面对不确定的外部坏境，企业经营压力较大，短期内难以兼顾碳减排水平提升和企业营收增长。

其次，环保投入存在区域差异，资源统筹不平衡、不充分。现行信贷政策未能按照区域的功能定位、环境生态特征及财政状况统筹配置资源。粤东西北地区环保投入偏低，尤以粤北地区突出。而粤北地区财政收入低，相较于珠三角地区，更加需要外源资金支持。

第三，碳减排支持工具贷后风险较大。碳减排支持工具属低息贷款，然而资金缺乏后续管理，易出现资金违规挪用和项目“洗绿”风险。对资产质量缺乏有效评估和信息披露，绿色金融市场风险识别能力不足，导致一定的违约风险。

另外，碳计量、核查、监管能力建设不足也是现实问题。目前市场未形成统一的碳排放衡量标准，所以无法准确衡量企业碳减排力度，影响了碳减排支持工具的精准性和直达性。

南方财经：你提到了碳计量、核查、监管能力建设不足的问题，你认为金融机构应当如何提升这一技术？

牛保庄：我认为破解这些难题，可以从三个方面入手。首先，建议在企业财务报表制度里面进行相应指标的修订，突出“绿色账户”的概念。通过会计报告编制相应的真实数据供金融机构进行参考，并作为信贷审批的依据之一。

其次，要确保企业报送数据的可靠性和可追溯性。鉴于碳排放上中下游均需要全方位协调，应要求企业对碳排放相关的信息系统及数据实行一个全方位立体式追踪。这需要企业与金融机构双方的努力和配合。

最后，建议建立碳核算方法指标及算法模型，并对测算结果进行第三方权威数据的定期公布与监督。

搭建碳排放数据收集分析平台

南方财经：对于细化碳减排工具的使用你有何建议？

牛保庄：我认为，可以从以下三方面细化碳减排工具的使用。首先，应分区域实施差异化碳信贷投放配置。建议从政府层面统筹从珠三角增加资金，设立低碳转型或“碳中和”基金，对粤东西北地区进行信贷投放额度倾斜，分区域差异化推进精准信贷支持。

比如对粤北山区开展绿色低碳“链长制”试点，加大对现代农业与食品、生物医药与健康、生态旅游、康养、大数据等产业绿色转型的支持。对粤西地区，则发挥绿色化工、清洁能源优势，吸引更多绿色巨型企业落地。

其次，可以“区块链+”绿色金融支持产业韧性升级，以区块链为技术基础，创新试点绿色智慧供应链金融支持，为关键节点“小巨人”企业提供融资担保费用补贴，增强产业链供应链韧性与安全。

另外，可考虑建立碳减排支持企业筛选标准，构建绿色金融风险监测和防范机制，加强后续资金管理，重视操作性信贷风险控制而非简单的贷前、贷中风控。

最后，我建议搭建碳排放数据收集和分析平台，多维度核算。结合发改、环保、电力等部门的系统数据，构建统一规范的碳排放数据核算平台。依托省内高校专家团队，研究碳足迹核算方法，构建算法模型，采用国家能源局《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》若干指标对企业碳排放数据进行核算，从产品产量、产品附加值和税收等多维度核算出企业的碳排放强度，定期公开发布，展示排名，并实现动态维护更新。

南方财经：目前广东传统石化企业排放量占比仍较大，对于此类企业的转型升级，有什么建议？

牛保庄：目前，广东确实仍存在部分传统能源企业，对于这部分企业的低碳转型，我建议可以分两步走。

第一步是准确计算传统石化行业生产过程的碳排放。第二个是为这些企业提供绿色设备和技术支持，协助其尽快转型。预计下阶段相关部门将在绿色技改的补贴等方面出台更多优惠措施，企业应该利用好这些政策红利尽快进行转型升级。

作者：郭晓洁,喻淑琴

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