沈阳都市圈跻身国家队，国家中心城市还远吗？| 新京智库-全球热闻

2月18日，位于辽宁省沈阳市的北方重工有限公司盾构机生产车间（无人机照片）。图/新华社

沈阳都市圈成为第九个获批的国家级都市圈，也实现了东北地区零的突破。这是沈阳市委副书记、市长吕志成近日在央视节目上透露的重大信息。

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从2021年2月至今，已有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆及武汉七个都市圈相继跻身“国家队”，而第八个国家级都市圈则至今尚未正式公布。

都市圈是目前城镇化建设的重要模式。2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，全国要形成若干具有全球影响力的都市圈。

此前已获批的国家级都市圈几乎都集中在南方。沈阳是继西安之后的第二个地处北方的国家级都市圈。因此，沈阳都市圈跻身国家队意义重大。

从经济区到都市圈

沈阳都市圈的雏形始于20年前。2003年，为配合国家振兴东北老工业基地战略的建设，辽宁省首次提出了“沈阳经济区”的概念，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭共六座内陆城市。沈阳经济区本着一个核心、多个副中心的都市圈战略建设。在此基础之上，2004年形成了辽宁中部城市群概念。

2005年，《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》签订，区内的六个城市计划展开全方位合作，目的是为了实现区内的一体化。合作内容涵盖交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、科教文化、旅游开发、生态环境、信息通讯、统筹规划等领域。

2008年，《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》和《辽宁中部城市群发展规划》编制完成并获得省政府批准。沈阳经济区实现城市扩容，在此前六个城市的基础上新增了阜新和营口。2010年4月，沈阳经济区获批为继浦东新区、天津滨海新区之后的第八个国家新型工业化综合配套改革试验区。

站位之高让此时的沈阳经济区意气风发，信心十足。在当时官方的宣传材料中有过这样的表述：“2009年，八城市地区生产总值9984.7亿元，占全省66.3%，占东北三省32.7%，是我国城市化水平最高、经济最活跃的地区之一。”此时，沈阳经济区的城镇化率达到了65%，而全国城镇化率尚只有46.59%。

圈内各城市政府也意识到了区域协调发展的必要性。2009年5月，沈阳市政府召开进一步推进沈阳经济区建设工作会议，区内八个城市正式签署了辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议，沈抚同城化、沈西工业走廊、沈铁工业走廊等的规划、建设标志着辽宁中部城市群一体化进程全面展开。

然而，其后十年间，全国其它地区城市奋起直追，而沈阳经济区发展相对缓慢。2017年，辽宁强力推进五大区域发展战略，沈阳经济区进行了调整，新的经济区范围缩减为沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳五个城市。铁岭、阜新被纳入突破辽西北战略，营口则加入了大连主导的沿海经济带。

此次新获批的国家级沈阳都市圈规划内容尚未公布，但从辽宁省政府于2022年2月16日发布的《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》来看，沈阳现代化都市圈，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭七市以及沈抚示范区。阜新和铁岭被重新纳入到沈阳都市圈的范围。

沈阳应该如何引领

《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》中的沈阳现代化都市圈，包含七市一区总面积达七万平方公里，人口2000多万，2022年地区生产总值1.37万亿元，是目前已公布的都市圈国家队中面积最大的。接下来就看沈阳如何利用这次契机，真正起到东北地区全面复兴的引擎作用。

都市圈的重要特征是同城化或称一体化，沈阳都市圈与北方其它都市圈相比而言，其城市之间的空间距离、产业基础等都相对较好，更利于一体化的进程。

交通一体化是都市圈的首要特征。目前沈阳都市圈内已有辽中环线高速像一个圆环一样串联起了铁岭、抚顺、本溪、辽阳、鞍山等五个城市，且从沈阳中心城区到这5座城市之间均有高速连接，距离也基本都在50公里左右。唯有阜新距离沈阳市中心城区较远，直线距离150多公里，连接两地的高速公路尚在修建当中。

沈阳都市圈在区域路网密度全国领先的基础上，又进一步在铁路、城际铁路、城际巴士、公路、高速公路多维度进一步加以完善。为打造轨道上的都市圈，规划了沈本、沈辽鞍等城际铁路，积极开展沈抚城际、沈铁、沈金等重大铁路项目前期研究。高铁方面，哈大高铁和京沈高铁都是较早开工建设的铁路干线。

作为“共和国长子”，沈阳都市圈内的城市基本都是老工业基地。而鼎盛时期的沈阳，一条北二马路两侧就聚集了沈阳机床一厂、机床三厂、冶炼厂、重型机器厂等37家国内大型龙头企业。

产业的协作基础扎实，而沈阳的辐射带动作用也更加明显。辽宁已明确提出，要推动都市圈各地区承接沈阳产业转移和配套项目。以制造业为例，为与沈阳的制造业配套，鞍山计划打造中德汽车零部件产业鞍山分园，本溪、辽阳规划沈阳临空经济区配套服务产业园，抚顺提质建设顺城经济开发区等。

其它方面的一体化事实上也早有动作。2005年，辽宁中部七城市共用“024”电话区号的想法就被提出，随后成为辽宁中部七城市居民关注的热点。后来几经论证，沈阳、抚顺、铁岭实现共享区号"024"，再后来，本溪加入。到2025年，沈阳都市圈要实现都市圈社保、医保等领域跨域通办事项200项以上。

沈阳现代都市圈跻身国家队后已开始发力，坚持“七共”，即规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治。

2月18日，沈阳，游客在辽宁省博物馆内参观。图/新华社

国家中心城市近了？

对于沈阳等城市而言，跻身国家级都市圈之后，最好的“强心针”是国家中心城市。作为中国城镇体系最高位置的城镇层级，国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”。从2010年开始，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等九个城市先后进入这个体系，而东北地区正缺一座进入此体系的城市。

沈阳正在向进入这个体系发起冲刺。2018年11月，辽宁省委全会正式提出要积极推动沈阳创建国家中心城市。2022年6月，沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要》，明确“一枢纽四中心”功能定位，即国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心和区域性文化创意中心。

从定位来看，沈阳不做经济中心，不在经济增量上与其它城市内卷，而是要发挥沈阳老工业基地和高教资源重地的优势做国家先进制造中心和国家科学中心。

作为都市圈的核心城市，沈阳目前还不是万亿GDP城市俱乐部成员，也不是千万人口城市。也因此，《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案(2023—2025年)》明确提出，2023-2025年，沈阳将锚定加快建设国家中心城市，聚焦实现“三个一”的目标，即GDP突破10000亿元，一般公共预算收入突破1000亿元，人口规模突破1000万人。

沈阳正在打破“投资不过山海关”的魔咒。沈阳市委副书记、市长吕志成在央视节目介绍，近年来，沈阳一直在不断加力优化营商环境，今年的“只提交一次材料”改革，就是在“一网通办”基础上推出的升级版，市场主体无论到哪个部门、跨越多长时间，相同的材料只需提交一次。

这些措施也让数据指标上有了一些积极变化，在他看来，“山海关不住、投资到沈阳”的新局面正在形成——2022年沈阳市场主体增加了近10%，招商引资方面内资增长16.7%、外资翻了三倍多。同时，沈阳市凭借着一系列的人才引进政策、改善营商环境、降低落户门槛等举措，实现了人口逆势增长，其常住人口从2016年的860.9万人增长到2022年的914.7万人，六年间增长了约53.8万人。

国家级都市圈的批复，为沈阳乃至东北地区的发展打开了新的想象空间。接下来，国家中心城市的靴子落地值得期待。

文/谢良兵(标准排名城市研究院院长)

编 辑/柯 锐

校对 /王心

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