COP27召开在即，能否成为一次“落实”的大会？

记者 | 刘子象

一年一度的联合国气候峰会再次如约而至。11月6日至18日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）将在埃及的红海度假胜地沙姆沙伊赫举行。

(资料图片)

自1994年公约生效以来，联合国每年都会召集各国参加，2020年因新冠疫情延后了一年。在会议期间，各国就原始公约的各种延伸进行谈判，以确立具有法律约束力的减排限制。大会的重要节点包括1997年的《京都议定书》，以及2015年的《巴黎协定》，各国达成了将全球升温限制在1.5°C的承诺。

外界预计，COP27将是一次从承诺转向具体行动、注重落实的大会。公约秘书处表示，本届大会将聚焦“落实”，期待各国通过立法、政策、项目等途径，阐述如何实施《巴黎协定》。东道国埃及也强调采取行动的必要性，希望本次大会是一个“执行的COP”。

另外，这也是继2016年（摩洛哥）之后，气候峰会重返非洲，预计将更多聚焦发展中国家的关切和需求，有望成为一次“非洲COP”。

哪些人参加？

COP27已邀请200多个政府，预计100多位政府领导人和首脑将出席11月7日-8日的峰会。截至发稿，已有来自环保慈善机构、社区团体、智库、企业等机构的3万多名代表报名参会。

从主要大国来看，中方将派高级代表团，同各方携手应对气候变化挑战，推动会议取得全面、积极、平衡成果。中国生态环境部10月27日在北京发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》指出，COP27将是气候多边进程的重要会议。中方全力支持埃及举办一届成功的缔约方会议，期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题，以适应和资金为成果亮点的一次大会。

美国将派出由16个机构和组织的高级官员组成的代表团参会，由美国气候问题特使约翰·克里率领。值得注意的是，除了国务卿布林肯、白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯，国家安全顾问沙利文也将随团前往。总统拜登将在会议开始5天后的11日飞往埃及。

英国新任首相苏纳克此前表示不会参加，然而，11月2日他改变主意称，“为兑现COP26建设安全和可持续未来的遗产”，将出席峰会。前首相约翰逊也将参会。不过，自称长期关注气候变化议题的英国国王查尔斯三世不会出席。

巴西新当选的候任总统卢拉将参会，被认为是此次大会的亮点之一。持环保立场的卢拉的回归，提振了全球共同保护亚马孙雨林的信心。他在胜选演讲中承诺，将扭转博索纳罗的环保政策，邀请国际社会共同保护雨林，并表示将在正式上任后实现“零森林砍伐”的目标。

另据东道主埃及11月1日公布的文件，阿根廷、日本、韩国、墨西哥和土耳其没有派出领导人，印尼将派出副总统级别代表。俄罗斯和印度领导人则不出席。

COP27的总体议程比较广泛，在十多天的时间里，从生物多样性到水资源，从性别平等到粮食农业，每天都有不同的主题，可以简单概括为：减排、问责和资金。他们同时又互相关联。

推动气候赔偿

联合国表示，气候融资将再次成为COP27的首要主题，与资金有关的讨论已经提上大会议程。

其中，被称为“损失和损害”的赔偿问题或将成为中心议题之一。不过，鉴于发达国家和发展中国家在这一议题上的长期争执，它能否像发展中国家期望的那样成为绝对焦点，仍需观察。

“损失和损害”已被列入临时议程，在峰会开始时，政策制定者将确定是否将其纳入官方议程。总部位于孟加拉国的国际气候变化与发展中心主任Saleemul Huq预计，开幕时将会出现一场“议程之争”。

发展中国家预计将推动建立该赔偿的专门融资机制。由于担心可能面临气候损害前线国家的诉讼潮，长期以来，富裕国家一直在该议题上拖延。不过，欧盟已经同意应在COP27上进行讨论。

迄今，只有一个成员国承诺向最易受气候影响的地区提供“损失和损害”赔偿。今年9月中旬，丹麦宣布，将为低收入国家提供超过1亿丹麦克朗（1330万美元）的资金赔偿。

此外，推动发达国家兑现及增加其每年提供1000亿美元的融资承诺，也将是焦点之一。为了帮助发展中国家节能减排应对以及适应气候变化，2009年，发达国家承诺，到2020年，将每年向发展中国家融资1000亿美元。然而，该承诺至今没有兑现。据经合组织7月份的报告，到2020年，发达国家距离其1000亿美元的目标仍有170亿美元的差距。

另外，上一次大会上未完全解决或涵盖的一些领域也将受关注。比如，建立全球碳市场，为全球产品和服务的排放影响定价；还将有关于性别、农业和生物多样性等问题的主题日。

图源：视觉中国

巩固脱碳势头

去年在英国格拉斯哥举行的COP26将削减煤炭首次写入气候公约。同时，各国同意每年审查一次减碳承诺。不过，联合国表示，迄今只收到了194个缔约国中24个国家的脱碳更新计划。

联合国气候变化组织表示，留给人类的机会窗口正在关闭，目前各国的计划不足以避免灾难性的全球变暖，在今年的会议上，将需要提出更加宏伟的减排具体目标。

按联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的说法，全球平均气温比工业化前水平上升了1.1°C，并且正朝着1.5°C的方向发展。该组织估计，要保持在1.5°C目标内，到2030年温室气体排放量必须比2010年下降45%，到本世纪中叶要达到净零排放。然而，自2015年《巴黎协定》以来，除了在新冠大流行封锁期间出现短暂的下降外，全球碳排放量一直在稳步上升。

另据经合组织的报告，2021年全球对化石燃料的补贴几乎比2020年翻了一番，而且由于燃料价格不断上涨，估计还会进一步增加。脱碳进程面临逆转风险。

各方准备如何？

在COP26上，194个国家同意每年都要重新审视和强化其2030年减排目标。联合国称，截至目前，有24个国家提交了新的减排计划。

比如澳大利亚，在新政府的推动下，该国将其2030年的目标由减排26%-28%，提高到减排43%。英国也明确并进一步修订了其2030年减排68%的目标，不过在经历领导层的动荡更迭后，其中一些政策目前正在审查中。

最新的积极动态来自挪威。11月3日，挪威宣布将其50%-55%的减排目标，提高到至少55%。

同一天，巴西也给出了承诺。该国最高法裁定重启“亚马孙基金”。该基金由巴西德国和挪威共同设立，是巴西打击森林砍伐的主要武器。德国和挪威已第一时间回应支持重启。2019年，该基金在博索纳罗的命令下被搁置。

在会议期间，多国预计将陆续公布其新的减排目标。

能否重回舞台中心？

在去年的COP26上，全球领导人终于采取重要步骤应对气候危机，带来了一些乐观情绪。自那以来，一系列极端天气席卷多国，应对气候危机的紧迫性更加凸显。然而，随着COP27即将举行，世界的注意力似乎不在气候议题上。

即使在去年的主办国英国，大会似乎也不再是焦点。稍早前，首相苏纳克表示受制于国内紧急事务，将不出席峰会。即便几天后，他改变主意决定参加，也无法掩盖在如今多重危机并存的世界，气候议题被置于更加边缘地位的事实。

与COP26相比，全球面临着多重而真切的挑战，领导人对气候行动的注意力被分散。实际上，一些分析认为，与COP27同期举行的G20峰会更加引人关注。在COP27进入第二周（11月15日-16日）时，G20峰会在印尼巴厘岛举行，主要大国的领导人都将参加。截至3日，17国元首确认出席。

在过去的一年中，能源危机促使部分国家转向化石燃料，干旱、野火和洪水一系列极端天气席卷多国，经济衰退担忧如影随形，地缘政治紧张带来政治敌意......在这样背景下召开的COP27峰会，各国能够展示多大程度的气候行动力？

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